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近日，中國人民銀行武漢分行、湖北省財政廳、湖北省文化和旅游廳、湖北省地方金融監管局、湖北銀保監局聯(lián)合制定出臺《關(guān)于用好普惠金融政策支持中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)繁榮發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），圍繞加大金融支持力度、完善對接服務(wù)機制、加大融資政策激勵、強化保障措施進(jìn)行具體工作部署?！度舾纱胧返某雠_，對加快湖北文化和旅游行業(yè)復蘇發(fā)展具有重要作用和意義。

一是緊扣紓困主線(xiàn)，提升文化和旅游經(jīng)濟韌性。當前，文化和旅游產(chǎn)業(yè)在穩增長(cháng)、促投資、擴消費等方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用。中小微文化和旅游企業(yè)有靈氣、有活力，在推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中扮演著(zhù)重要角色。

疫情對中小微文化和旅游企業(yè)造成強烈的沖擊，大多數中小微文化和旅游企業(yè)現金流面臨考驗，部分項目虧損轉讓?zhuān)簧僦行∥⑵髽I(yè)難以在市場(chǎng)存活。調查顯示，七成以上文化和旅游企業(yè)有資金缺口，需要或者急需融資。融資難、融資貴已成為文化和旅游融合創(chuàng )新、高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙，但目前專(zhuān)門(mén)針對中小微文化和旅游企業(yè)的金融政策仍不完善，相關(guān)政策缺乏具體實(shí)施細則，難以落實(shí)。

近年來(lái)，國家不斷強化文化和旅游產(chǎn)業(yè)的金融政策支持，積極推進(jìn)文化和金融合作示范區建設?！度舾纱胧分?zhù)眼文化和旅游產(chǎn)業(yè)的未來(lái)趨勢，立足湖北省發(fā)展特色，結合中小微文化和旅游企業(yè)的融資痛點(diǎn)，在金融產(chǎn)品創(chuàng )新、融資渠道拓展、融資擔保機制、信用評價(jià)體系、政銀企對接機制、政策激勵等方面均凸顯了湖北特點(diǎn)。此政策的出臺對于破解中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題、紓解疫情給中小微企業(yè)帶來(lái)的困境、恢復并提升文化和旅游經(jīng)濟韌性具有較大示范作用，為普惠金融政策賦能文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了實(shí)現路徑。

二是推動(dòng)政策協(xié)同，強化融資激勵。根據《若干措施》，湖北文化和旅游相關(guān)部門(mén)將加強組織領(lǐng)導，由湖北省文化和旅游廳和中國人民銀行武漢分行牽頭建立“普惠金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機制”，會(huì )同湖北省財政廳、湖北銀保監局、湖北省地方金融監管局，加強對普惠金融政策支持中小微文化和旅游企業(yè)繁榮發(fā)展工作的統籌協(xié)調和督促落實(shí)。創(chuàng )新實(shí)施普惠金融支持重點(diǎn)縣（市、區）發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃。選取重點(diǎn)縣（市、區），整合國家普惠金融政策，為當地文化和旅游企業(yè)提供較低成本資金。同時(shí)，地方政府出臺財政、金融、人才、土地等相關(guān)政策，鼓勵金融機構利用自有資源擴大對文化和旅游企業(yè)的信貸投放。加大貨幣政策工具支持力度，中國人民銀行武漢分行單列再貸款再貼現額度，支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，建立票據再貼現綠色通道，金融機構申請辦理再貼現時(shí)，小微及民營(yíng)文化和旅游企業(yè)票據占比達50%以上的優(yōu)先辦理。加強財政和金融政策聯(lián)動(dòng)，湖北省鼓勵各地通過(guò)建立資本金持續補償、代償補償、降費補助和業(yè)務(wù)獎補等“四補”機制，提升政府性融資擔保體系服務(wù)文化和旅游企業(yè)融資的積極性和可持續性。

三是健全融資擔保，構建分險機制。對于文化和旅游產(chǎn)業(yè)，建立完善的融資擔保機制，可極大地降低金融機構的潛在投資風(fēng)險，從而推動(dòng)資本增加對中小微文化和旅游企業(yè)的投資?！度舾纱胧诽岢鼋⒄y擔合作體系，將文化和旅游作為“4321”新型政銀擔合作體系重點(diǎn)支持行業(yè)，納入再擔保體系的小微企業(yè)無(wú)力償還到期的擔保貸款時(shí)，政府性融資擔保機構、湖北省再擔保集團、銀行業(yè)金融機構和地方政府分別按4∶3∶2∶1的比例承擔風(fēng)險責任，建立文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)分險機制。創(chuàng )新金融產(chǎn)品，強化融資擔保，設立“再擔文旅貸”“再擔文旅創(chuàng )業(yè)貸”“農擔鄉村文旅貸”等新產(chǎn)品。同時(shí)，弱化反擔保措施，更多采用專(zhuān)利、版權等知識產(chǎn)權質(zhì)押、純信用等擔保方式，助力工作室、個(gè)體工商戶(hù)等更多中小微文化和旅游企業(yè)獲得貸款。

四是供需兩端發(fā)力，創(chuàng )新金融產(chǎn)品及服務(wù)。根據《若干措施》，業(yè)界可以針對文化和旅游企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)的需求，開(kāi)發(fā)“經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)貸款”“景區收益權質(zhì)押貸”等中長(cháng)期文化和旅游信貸產(chǎn)品，并以“景區開(kāi)發(fā)貸”支持文化和旅游項目建設。針對文化和旅游產(chǎn)業(yè)一部分項目輕資產(chǎn)的特性，鼓勵設計“版權質(zhì)押貸”“應收賬款質(zhì)押貸”“產(chǎn)業(yè)鏈融資”等金融產(chǎn)品。根據文化和旅游重點(diǎn)業(yè)態(tài)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)助力鄉村旅游產(chǎn)業(yè)振興的“民宿貸”“農家樂(lè )貸”、支持數字文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的“動(dòng)漫游戲貸”、促進(jìn)文化傳承與發(fā)展的“非遺貸”等。為促進(jìn)文化和旅游消費，打造針對文化和旅游需求側的金融產(chǎn)品和服務(wù)。例如，支持發(fā)行文化和旅游聯(lián)名信用卡、借記卡、旅游年卡等，一方面宣傳當地知名文化和旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，另一方面對持卡用戶(hù)在文化和旅游消費場(chǎng)所給予優(yōu)惠。同時(shí)，向消費者提供理財、個(gè)人消費類(lèi)貸款等個(gè)性化服務(wù)，全方位激發(fā)文化和旅游消費潛能。

五是探索“投貸聯(lián)動(dòng)”，鼓勵多元融資方式。根據《若干措施》，政銀企將合力加強貸款扶持力度，一方面，增加文化和旅游信貸投放。將文化和旅游列為金融優(yōu)先支持行業(yè)，對于中小微企業(yè)貸款發(fā)放的增速、占比和貸款戶(hù)數均設定明確目標。另一方面，降低中小微企業(yè)貸款成本。例如，鼓勵科學(xué)運用階段性延期還本付息政策以及循環(huán)貸款、年審制貸款等措施。又如，提高不良貸款容忍度，對于銀行業(yè)金融機構文化和旅游普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊?，免于追責。同時(shí)，優(yōu)化文化和旅游貸款審批流程，對重點(diǎn)企業(yè)和項目開(kāi)通審查審批“綠色通道”。探索“投貸聯(lián)動(dòng)”對沖信貸風(fēng)險。推動(dòng)銀行、保險、證券、基金、擔保公司以及聚焦文化和旅游領(lǐng)域的金融機構之間的聯(lián)動(dòng)，支持商業(yè)銀行與天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、融資擔保、保險機構等開(kāi)展合作，通過(guò)債權、股權、增信相結合的方式，為企業(yè)提供多元融資支持。建立多渠道投入的文化和旅游發(fā)展基金。鼓勵有條件的地方政府與金融機構及社會(huì )資本共同出資成立文化和旅游發(fā)展基金，吸引優(yōu)質(zhì)文化和旅游投資管理機構落戶(hù)湖北，投資于省內文化和旅游產(chǎn)業(yè)。

六是建立統一標準，完善信用評級體系。對于文化和旅游產(chǎn)業(yè)的投融資項目，權威、專(zhuān)業(yè)的信用評級報告可為投資市場(chǎng)主體提供有力的決策支持，從而幫助中小微企業(yè)獲得更多市場(chǎng)投資機會(huì )。然而，這恰恰是我國文化和旅游產(chǎn)業(yè)金融政策中較為薄弱的一環(huán)，針對這一難點(diǎn)，《若干措施》做出了諸多探索。建立文化企業(yè)和旅游企業(yè)信用評級體系。在統一企業(yè)信用評價(jià)標準的基礎上，支持湖北轄內備案信用評級機構參與全省文化企業(yè)和旅游企業(yè)的信用評價(jià)體系建設。構建多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的文化和旅游企業(yè)信用信息共享機制。通過(guò)推動(dòng)信用評價(jià)結果與銀行信貸、政府政策扶持掛鉤，出臺企業(yè)評級經(jīng)費獎勵等措施，培育文化企業(yè)和旅游企業(yè)信用意識，激勵其積極開(kāi)展社會(huì )信用評級。

七是打造“線(xiàn)上+線(xiàn)下”模式，促進(jìn)政銀企對接?！度舾纱胧窞殂y政企對接提供更有力更精準的支持。針對文化和旅游企業(yè)以及金融機構面臨的難以準確獲取金融政策、信用評級、融資歷史等關(guān)鍵信息的問(wèn)題，湖北省打造了“線(xiàn)上+線(xiàn)下”模式，促進(jìn)政銀企三方合作對接。依托湖北省文化金融服務(wù)中心，通過(guò)文化和旅游主管部門(mén)推薦和金融機構推薦兩種方式，確立省級重點(diǎn)文化和旅游企業(yè)庫，實(shí)現金融機構對庫內的企業(yè)或項目對接全覆蓋。設立文化（文旅）金融專(zhuān)營(yíng)機構和市（州）文化金融服務(wù)分中心。鼓勵金融機構在文化和旅游產(chǎn)業(yè)園區或要素聚集區設立文化和旅游特色機構、特色支行或專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊。鼓勵設立文化金融服務(wù)分中心，就近為所在區域文化和旅游企業(yè)提供投融資對接、上市培訓輔導、專(zhuān)營(yíng)機構推薦、示范區創(chuàng )建等服務(wù)。建設面向文化和旅游企業(yè)的專(zhuān)業(yè)線(xiàn)上金融服務(wù)平臺，以云計算、大數據等科技為支撐，實(shí)現政銀企間政策協(xié)調和投融資信息共享，并推動(dòng)其與各類(lèi)綜合性金融服務(wù)平臺合作，打通政銀企對接線(xiàn)上渠道，實(shí)現數據整合互通。

（作者系中國人民大學(xué)創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長(cháng)、文化品牌評測技術(shù)文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗室副主任）