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——聚焦問(wèn)題 重質(zhì)求效加快湖北文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

□ 黃永林

2018年11月3日，中共湖北省委、湖北省人民政府出臺了《關(guān)于加快全省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），發(fā)文規格之高、總體要求之明、發(fā)展措施之新、支持力度之大，在我省文化領(lǐng)域實(shí)屬罕見(jiàn)，這充分體現了省委、省政府對加快湖北文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度重視和堅強決心。

一、《意見(jiàn)》出臺的背景與意義

近年來(lái)，湖北省委、省政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設現代化文化強省，強調要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，堅定不移把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。從2017年統計數據看，湖北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在四個(gè)方面取得了突出成績(jì)：一是文化產(chǎn)業(yè)增加值首次突破千億元大關(guān)，規模達到1164.09億元；二是文化產(chǎn)業(yè)增加值增速較快，比上年增長(cháng)11.49個(gè)百分點(diǎn)；三是文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重上升，達到3.28%，比上年提高0.36個(gè)百分點(diǎn)；四是文化產(chǎn)業(yè)規上企業(yè)數增加，全省有2117家規上文化企業(yè)，較上年增加303家，增幅16.7%。盡管如此，湖北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不足。一是全省文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展不充分，區域發(fā)展不協(xié)調，發(fā)展質(zhì)量不高；二是產(chǎn)業(yè)整體市場(chǎng)化程度較低，文化市場(chǎng)各類(lèi)主體發(fā)展不均衡；三是新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不深；四是文化供給側創(chuàng )新創(chuàng )意不足，高質(zhì)量文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不夠充分。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與湖北省在全國的經(jīng)濟地位不相適應，與湖北省文化大省的地位不相適應，與滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往的要求不相適應，與全面建設小康社會(huì )的目標不相適應?！兑庖?jiàn)》為當前和今后一個(gè)時(shí)期湖北文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了改革思路、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局、確定了發(fā)展重點(diǎn)、建構了產(chǎn)業(yè)體系、明確了經(jīng)濟政策、提供了保障措施，這一文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖的實(shí)施，將大大激發(fā)全省人民文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力，讓湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑出加速度和創(chuàng )出高質(zhì)量，對推動(dòng)湖北經(jīng)濟強省和文化強省建設相互促進(jìn)、同頻共振具有十分重要的意義。

二、《意見(jiàn)》的主要內容與特點(diǎn)

習近平總書(shū)記在全國宣傳思想工作會(huì )議上關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)，為湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向?！兑庖?jiàn)》全面把握、認真貫徹落實(shí)了習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的講話(huà)精神。

（一）堅持正確方向，遵循發(fā)展規律，科學(xué)地提出了發(fā)展要求和目標。在指導思想上，《意見(jiàn)》強調必須“堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定文化自信，推動(dòng)社會(huì )主義文化繁榮興盛”；遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，強調要“健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，推動(dòng)各類(lèi)文化市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式”；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強調“以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感”，造福于人民。強調文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì )屬性，“堅持正確導向，始終把社會(huì )效益放在首位；堅持深化改革，推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側結構性改革；堅持融合創(chuàng )新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新型文化業(yè)態(tài)；堅持特色發(fā)展，大力實(shí)施文化品牌戰略?！?/span>

在發(fā)展目標上，立足現實(shí)，在認真考慮各種經(jīng)濟資源及社會(huì )資源承受能力基礎上，實(shí)事求是地提出“到2020年底，建成一批主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集約配套完備的文化產(chǎn)業(yè)聚集區，培育一批實(shí)力雄厚、核心競爭力強的骨干文化企業(yè)，打造一批有較強知名度、影響力的文化品牌，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到全國平均水平。到2025年底，建立完善的現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系?！边@既為湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向、提出了要求，又為湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展描繪了一個(gè)較為宏偉、又切實(shí)可行的藍圖，催人奮進(jìn)。

（二）堅持特色和差異化發(fā)展，構建了“一主兩副多極發(fā)展”區域布局?！兑庖?jiàn)》基于對湖北自然地理環(huán)境、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和文化資源現狀分析，依托特色和優(yōu)勢，構建了“一主中心帶動(dòng)、兩副重要支撐、多極競相發(fā)展”的湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區域布局，通過(guò)差異化發(fā)展,形成新的區域增長(cháng)極和特色增長(cháng)極，實(shí)現協(xié)調、可持續的高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮武漢作為湖北“主中心”作用，打造湖北文化產(chǎn)業(yè)核心區。將武漢打造成“全國性新興文化企業(yè)聚集區”“全國性時(shí)尚設計之都”“全國性文化科技融合示范中心”?！暗?020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)千億元”。通過(guò)強化武漢在全省文化產(chǎn)業(yè)中的核心作用，鞏固和提升湖北在全國的實(shí)力和地位，增強武漢對全省的輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮襄陽(yáng)市和宜昌省域“副中心”城市作用，建設湖北文化產(chǎn)業(yè)支撐區。襄陽(yáng)市加快古城文化、三國文化和漢水文化建設，打造全國知名影視拍攝基地、中部地區重要的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地和區域性的工藝品生產(chǎn)基地，建設國家級文化旅游名城。宜昌市加快建設長(cháng)江中上游區域性文化中心城市，做強叫響三峽文化旅游品牌，打造“鋼琴之城”和“詩(shī)歌之城”。到2020年，襄陽(yáng)市和宜昌市文化產(chǎn)業(yè)增加值均超過(guò)250億元。

發(fā)揮其他市州（直管市、林區）文化資源優(yōu)勢，培育文化產(chǎn)業(yè)新興增長(cháng)極。荊州市、荊門(mén)市、隨州市發(fā)揮荊楚文化、三國文化等歷史文化資源優(yōu)勢，深度開(kāi)發(fā)特色文創(chuàng )產(chǎn)品，推動(dòng)形成荊楚文化、三國文化展示交流區。黃岡市、孝感市、黃石市、咸寧市、鄂州市、仙桃市、天門(mén)市、潛江市依托紅色文化、工業(yè)遺址、萬(wàn)里茶道文化遺產(chǎn)等文化資源，大力發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游和文化休閑旅游；精準對接武漢市，承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉移，推動(dòng)形成武漢城市圈文化產(chǎn)業(yè)聚集區。十堰市、恩施州、神農架林區依托世界文化和自然遺產(chǎn)、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及自然山水等資源，叫響文化旅游融合發(fā)展品牌，加快創(chuàng )建國家旅游改革創(chuàng )新先行區。各縣(市、區)從本地資源和優(yōu)勢出發(fā)，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，走特色化、差異化發(fā)展之路。

（三）堅持轉型升級、實(shí)施雙輪驅動(dòng)，著(zhù)力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出通過(guò)對傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現代制造業(yè)，培育壯大特色文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

傳統文化產(chǎn)業(yè)的轉型升級。一是以創(chuàng )新促進(jìn)出版業(yè)轉型。在鞏固少兒、美術(shù)、文學(xué)等出版業(yè)務(wù)在全國優(yōu)勢地位基礎上，大力發(fā)展數字出版，加快華中國家數字出版基地建設，支持華中國家版權交易中心打造行業(yè)領(lǐng)域的示范平臺等。二是以?xún)?yōu)質(zhì)推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)展壯大影視企業(yè)，培育優(yōu)秀制作團隊，加大優(yōu)質(zhì)劇本培育和孵化力度，加大對優(yōu)質(zhì)電影創(chuàng )作、攝制、發(fā)行、放映企業(yè)的支持力度等。三是以改革激發(fā)演藝業(yè)活力。深化國有文藝院團改革，支持民營(yíng)演藝團體發(fā)展，鼓勵各類(lèi)演出經(jīng)紀機構健康發(fā)展。四是以品牌促進(jìn)會(huì )展業(yè)升級。推動(dòng)政府辦展向社會(huì )辦展轉變，提升會(huì )展業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化水平。

大力發(fā)展新興科技型文化產(chǎn)業(yè)?！兑庖?jiàn)》基于現代網(wǎng)絡(luò )信息和數字化技術(shù)，提出新興科技型文化產(chǎn)業(yè)：一是用現代科技發(fā)展文化裝備制造業(yè)。適應大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等發(fā)展趨勢，提升傳統制造業(yè)水平；推動(dòng)文化裝備制造與智慧旅游、特色小鎮、城市綜合體等相結合，發(fā)展智能家庭娛樂(lè )、智能語(yǔ)音、3D打印等高端制造業(yè)。二是以跨界融合培育動(dòng)漫游戲業(yè)新優(yōu)勢。推動(dòng)動(dòng)漫游戲跨界融合發(fā)展，大力發(fā)展手游、端游、VR游戲等新型業(yè)態(tài)。三是以數字技術(shù)壯大創(chuàng )意設計服務(wù)業(yè)。發(fā)揮武漢全球創(chuàng )意城市網(wǎng)絡(luò )“設計之都”優(yōu)勢，發(fā)展設計主體、建設孵化平臺、培養創(chuàng )新人才，創(chuàng )建高規格的設計中心。

推動(dòng)特色資源轉化和產(chǎn)業(yè)融合。一是統籌推進(jìn)湖北省紅色文化、荊楚文化、三國文化等文化資源的創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展。打造具有荊楚特色的工藝產(chǎn)品，加強特色文化小鎮、文化名村和特色街區建設，鼓勵利用歷史遺跡、文化遺存及生態(tài)宜居環(huán)境等資源發(fā)展文化休閑旅游業(yè)，發(fā)展特色節慶經(jīng)濟。二是推動(dòng)文化+實(shí)現跨界融合促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其一，促進(jìn)文化與科技深度融合發(fā)展。培育基于大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)，創(chuàng )建國家級文化與科技融合示范基地；二是促進(jìn)文化與旅游全面融合發(fā)展；三是促進(jìn)文化與體育、商貿、康養等產(chǎn)業(yè)加快融合;四是促進(jìn)文化與建筑業(yè)、信息業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）堅持體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng )新，健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。實(shí)現文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須“健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系”，為此《意見(jiàn)》提出了以下任務(wù)和要求。

做大做強文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。一是深化國有企業(yè)分類(lèi)改革，鼓勵支持多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展，通過(guò)培育一批航母型企業(yè)集團，打造一批有影響的文化企業(yè)，謀劃一批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目，推動(dòng)文化企業(yè)做大做強。二是把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”緊密結合，支持小微文化企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”發(fā)展道路，推動(dòng)總量上規模、質(zhì)量上水平。三是完善文化產(chǎn)業(yè)園區政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展、集聚發(fā)展。四是實(shí)施文化品牌戰略，培育一批在全國有較大影響力的文化企業(yè)、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)和優(yōu)勢品牌。

培育擴大國際國內文化市場(chǎng)。一是對內培育文化消費市場(chǎng)。合理布局文化消費場(chǎng)所，提供有效覆蓋、方便快捷的文化消費設施；健全培育和擴大文化消費的長(cháng)效機制，創(chuàng )新文化消費補貼方式；探索開(kāi)展城鄉居民文化惠民消費季活動(dòng)，刺激撬動(dòng)大眾文化消費。二是對外擴大國際文化貿易。建設一批省級對外文化貿易示范園區及基地，培育文化貿易企業(yè)，支持申報國家文化出口基地、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目，鼓勵文化企業(yè)參加經(jīng)審定的國內外重大展會(huì )，承辦經(jīng)審定的國內外重大文化賽事活動(dòng)等。

強化金融人才市場(chǎng)環(huán)境支撐。其一，加大文化金融服務(wù)創(chuàng )新力度。加強文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺建設，促進(jìn)銀企供需對接。引導各類(lèi)金融機構擴大對文化產(chǎn)業(yè)的融資比例，創(chuàng )新文化信貸產(chǎn)品和服務(wù)。其二，充分利用多層次資本市場(chǎng)。通過(guò)創(chuàng )新逐步建立起多元化、社會(huì )化、公共化的投融資服務(wù)體系，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供投融資渠道保障。其三，強化文化產(chǎn)業(yè)人才支撐。造就領(lǐng)軍人才，留住骨干人才，培養技能型人才，聚集創(chuàng )新性人才。其四，優(yōu)化文化市場(chǎng)環(huán)境。加快構建統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代文化市場(chǎng)體系，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

（五）實(shí)行優(yōu)化組合，強化整體發(fā)力，完善各項文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策。一是加大政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持力度，發(fā)揮各級文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金的引導和杠桿作用，引導社會(huì )資本加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入；二是全面落實(shí)國家支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；三是對國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(基地)的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先納入省重點(diǎn)建設項目計劃，優(yōu)先保障供地；四是加強和改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)統計工作，以保證文化產(chǎn)業(yè)統計數據的真實(shí)、客觀(guān)、準確和可靠。

（六）加強組織領(lǐng)導，實(shí)施簡(jiǎn)政放權，在抓落實(shí)求實(shí)效上狠下功夫?！兑庖?jiàn)》強調推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。一是加強組織領(lǐng)導。在省委省政府統一領(lǐng)導下，省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組負責統籌推進(jìn)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省委宣傳部統籌協(xié)調，省直各相關(guān)部門(mén)明確職責，落實(shí)責任，抓緊細化措施。各市州縣要健全工作機制，加大推進(jìn)力度。二是實(shí)施簡(jiǎn)政放權。深化文化領(lǐng)域“放管服”改革，探索“一站式”服務(wù)模式，提升行政審批服務(wù)效能。三是落實(shí)責任主體。對于《意見(jiàn)》中提出的各項具體任務(wù)，明確了具體牽頭單位和參與單位，做到任務(wù)清楚，責任明確。（作者系華中師范大學(xué)原副校長(cháng)，教授、博士生導師，華中師范大學(xué)國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任）

（來(lái)源：湖北日報）