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秭發(fā)〔2020〕5號

為推動(dòng)全縣文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設文化旅游名縣，根據省、市文件精神，結合秭歸實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定文化自信，推動(dòng)社會(huì )主義文化繁榮興盛。健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，助推文化市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。以調結構、促轉型為契機，著(zhù)力增加文化產(chǎn)業(yè)有效供給，以屈原文化、端午文化、峽江文化、柑橘文化、紅色文化、移民文化、地質(zhì)文化、民俗文化為內涵，打造文化產(chǎn)品制造、文化旅游、廣告印刷、文化創(chuàng )意、網(wǎng)絡(luò )科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)板塊集群，扶持一批核心競爭力強的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我縣國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，確保文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%以上。

二、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區域布局

1.打造文化產(chǎn)業(yè)核心區。發(fā)揮縣城示范、輻射、引領(lǐng)作用，對文化產(chǎn)業(yè)合理規劃布局，將縣城打造成為文化產(chǎn)業(yè)核心區。以屈原故里文化旅游區為核心，突出屈原文化主體及核心地位，打造文旅融合示范區、文化創(chuàng )意設計和成果轉化中心、文化產(chǎn)品制造及交易中心、文化演藝中心，搭建形成集文化傳承、研發(fā)、銷(xiāo)售于一體的產(chǎn)業(yè)化平臺，提煉文化符號，打造屈原文化IP。（責任單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣文旅局）

2.建設文化產(chǎn)業(yè)支撐區。推動(dòng)各鄉鎮走特色化差異化發(fā)展道路。屈原鎮發(fā)揮屈原文化資源優(yōu)勢，將樂(lè )平里、五指山連片整體開(kāi)發(fā)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。歸州鎮、水田壩鄉、泄灘鄉充分挖掘紅色文化、龍舟文化、柑橘文化資源，大力發(fā)展紅色旅游，建設橙香小鎮、離地運動(dòng)小鎮。九畹溪鎮、楊林橋鎮依托自然山水和民俗文化資源，發(fā)展旅游觀(guān)光體驗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項目。茅坪鎮、郭家壩鎮等沿江鄉鎮，充分利用峽江文化資源、臍橙產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展平湖觀(guān)光游、采摘體驗游。沙鎮溪鎮、兩河口鎮、梅家河鄉、磨坪鄉依托良好生態(tài)資源大力發(fā)展康養文化產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游業(yè)。（責任單位：各鄉鎮、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣文旅局、縣農業(yè)農村局、縣科技經(jīng)信局）

3.推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)扶持縣城周邊—長(cháng)江沿岸—九畹溪漂流—三峽竹海的文化旅游園區，形成集聚效應、輻射效應，推動(dòng)全縣文化制造、文化批零消費和文化服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。（責任單位：各鄉鎮、縣科技經(jīng)信局、縣文旅局）

三、扶持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展

4.做大做優(yōu)文化旅游業(yè)。積極創(chuàng )建國家全域旅游示范區。推動(dòng)“歷史文物成景點(diǎn)，非遺文化進(jìn)景區”，把鳳凰山古民居群打造成“端午小鎮”。加快景區提檔升級，布局消費娛樂(lè )項目，提升景區品質(zhì)。加快開(kāi)發(fā)羅家、磨坪康養度假產(chǎn)品。加快開(kāi)發(fā)長(cháng)江高峽平湖游。完善縣城文化旅游配套服務(wù)設施，提升城市文化魅力，大力發(fā)展文化娛樂(lè )、體育健身、會(huì )展服務(wù)等城市文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)。引導各鄉鎮多種形式發(fā)展鄉村旅游。（責任單位：各鄉鎮、縣文旅局）

5.加快新聞出版業(yè)轉型升級。深化媒體融合發(fā)展，加快推進(jìn)全省縣級融媒體中心試點(diǎn)縣建設，將秭歸縣融媒體中心打造成全國一流的縣級融媒體中心，不斷提升新聞輿論引導力、傳播力、影響力、公信力。支持包裝印刷企業(yè)加快發(fā)展，培植一批印刷包裝領(lǐng)軍企業(yè)。（責任單位：縣委宣傳部、縣科技經(jīng)信局）

6.推動(dòng)影視演藝業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。加大屈原藝術(shù)團改革力度，進(jìn)一步增強發(fā)展活力和市場(chǎng)競爭力。支持發(fā)展地方文旅演藝龍頭企業(yè)，圍繞端午文化、峽江文化、移民文化，充分利用聲、光、電、影等現代技術(shù)，打造高品質(zhì)文旅大戲。積極培育本土優(yōu)秀創(chuàng )作團隊，創(chuàng )作以屈原、王昭君、夏明翰等歷史人物為題材的大型商演舞臺劇。扶持縣城主城區、金缸城新區各新增1至2家影院，推進(jìn)影院改造升級。（責任單位：縣委宣傳部、縣文旅局）

7.扶持壯大文化創(chuàng )意服務(wù)業(yè)。完善文創(chuàng )規劃頂層設計，帶動(dòng)多種產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設計、建筑設計、環(huán)境設計、工藝設計產(chǎn)業(yè)。舉辦文化創(chuàng )意設計邀請賽，圍繞秭歸文化資源進(jìn)行文旅產(chǎn)品設計和旅游商品設計。積極拓展以廣告、包裝、多媒體等設計為重點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)設計服務(wù)。扶植1至2家產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)的廣告創(chuàng )意傳媒企業(yè)。加大原創(chuàng )文創(chuàng )產(chǎn)品扶持力度，支持開(kāi)發(fā)具有秭歸地方文化特色的原創(chuàng )音樂(lè )、舞蹈、動(dòng)漫、游戲產(chǎn)品、文學(xué)作品、劇本、普及教程等，原創(chuàng )作品入選國家、省、市、縣文化精品工程的，縣級分別一次性獎勵20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1萬(wàn)元。大力扶持秭歸本土文化工作者沖擊中國文學(xué)界最高榮譽(yù)，原創(chuàng )作品獲得茅盾文學(xué)獎的，縣級一次性獎勵100萬(wàn)元；獲得魯迅文學(xué)獎的，縣級一次性獎勵50萬(wàn)元。（責任單位：縣委宣傳部、縣文聯(lián)、縣文旅局、縣財政局）

8.扶持文化新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快數字化、智能化等前沿技術(shù)的創(chuàng )新應用和成果轉化，大力培育基于人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。推動(dòng)扶持文化與科技、旅游、娛樂(lè )、健身、康養等產(chǎn)業(yè)加快融合。扶持滑雪、低空滑翔、水上運動(dòng)等項目建設，發(fā)展大眾體驗體育。充分利用本地屈原文化、移民文化、峽江文化、紅色文化等資源，開(kāi)展愛(ài)國主義教育和科普科考研學(xué)旅行。加快扶持建設康復療養、休閑養生等特色健康文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)康養文創(chuàng )產(chǎn)品。（責任單位：縣科技經(jīng)信局、縣文旅局）

四、健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系

9.扶持壯大重點(diǎn)文化企業(yè)。支持國有文化企業(yè)改革和股份制改造，建立完善現代企業(yè)制度。推動(dòng)文化企業(yè)做強主業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)，培育具有行業(yè)領(lǐng)軍地位的旗艦型企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)拓展文化業(yè)務(wù)，做大文化產(chǎn)業(yè)基數。對新認定為高新技術(shù)企業(yè)的文化企業(yè)，除享受高新技術(shù)企業(yè)獎勵外，另一次性給予10萬(wàn)元獎勵。（責任單位：縣財政局、縣科技經(jīng)信局、縣文旅局）

10.扶持小微文化企業(yè)發(fā)展。對接落實(shí)國家和省、市“雙創(chuàng )”政策，實(shí)施小微文化企業(yè)創(chuàng )新工程，激發(fā)小微文化企業(yè)“雙創(chuàng )”活力，培育文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。支持小微文化企業(yè)走專(zhuān)、精、特、新的發(fā)展路徑，不斷提升質(zhì)量、規模，推進(jìn)“個(gè)轉企”“小進(jìn)規”。對當年新進(jìn)規（限）并納入文化產(chǎn)業(yè)統計范圍的文化企業(yè)，除享受“四上”企業(yè)獎勵政策外，分別給予文化制造業(yè)企業(yè)10萬(wàn)元、文化批零業(yè)和文化服務(wù)業(yè)企業(yè)5萬(wàn)元獎勵。新進(jìn)規（限）納入文化產(chǎn)業(yè)統計范圍的文化企業(yè)并依法納稅的，三年內由縣財政按照每年實(shí)得財力部分給予獎勵。對年營(yíng)業(yè)收入增幅達到20%以上的規（限）上文化企業(yè)，給予一次性獎勵2萬(wàn)元。（責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣科技經(jīng)信局、縣文旅局）

11.扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區。加快建設具有秭歸特色化文化產(chǎn)業(yè)園區，形成企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建的園區發(fā)展格局。支持利用存量土地和因地制宜租賃場(chǎng)地新（改）建文化產(chǎn)業(yè)園區（基地），對經(jīng)相關(guān)部門(mén)認定的新（改）建文化產(chǎn)業(yè)園區（基地），按照建設和改造實(shí)際投入資金（不含土地）的15%對建設單位給予貼息補助，每個(gè)項目貼息補助金額最高不超過(guò)60萬(wàn)元。對新獲得國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區或基地稱(chēng)號的，縣級財政分別給予一次性獎勵20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。引導歸州一街、歸州二街發(fā)展為文化旅游名街，對文化企業(yè)在歸州一街、歸州二街從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，正常經(jīng)營(yíng)一年以上，按實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積給予每月每平方米8元場(chǎng)地租賃補貼，最高連續補助3年。（責任單位：縣財政局、縣文旅局）

12.扶持培育特色文化品牌。加快推動(dòng)編制秭歸城市文化品牌建設規劃，擦亮“中國龍舟之鄉”“中國詩(shī)歌之鄉”“中國民間文化藝術(shù)之鄉”“中國美食之鄉”“中國臍橙之鄉”“中國最美外景地”等城市文化品牌。發(fā)展節會(huì )經(jīng)濟，辦好屈原故里端午文化節、臍橙節等節會(huì )活動(dòng)?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)木魚(yú)島，優(yōu)化鳳凰山、夔龍山及長(cháng)江庫岸景觀(guān)帶，打造秭歸城市文化地標。加快秭歸特色文創(chuàng )產(chǎn)品的規劃、開(kāi)發(fā)、宣傳推介力度，提升品牌知名度和市場(chǎng)占有率。（責任單位：縣委宣傳部、縣文旅局、縣住建局）

13.扶持推進(jìn)對外文化貿易。新獲批進(jìn)入國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄和重點(diǎn)項目目錄的企業(yè)，除享受外貿專(zhuān)項扶持政策外，縣財政一次性給予企業(yè)10萬(wàn)元獎勵。鼓勵支持文化企業(yè)參加國內外重大展會(huì )和文化賽事活動(dòng)。積極鼓勵舉辦大型書(shū)法展、攝影展、畫(huà)展、工藝作品展等大型展會(huì )，推動(dòng)會(huì )展經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)承辦經(jīng)縣級以上政府審定的國內外重大文化賽事和文化展覽活動(dòng)，縣級財政采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式給予一定承辦經(jīng)費補貼。（責任單位：縣文聯(lián)、縣科技經(jīng)信局、縣文旅局）

14.扶持推進(jìn)招商引資工作。利用秭歸壩上庫首區位優(yōu)勢，因勢利導，充分挖掘秭歸歷史文化資源，加強重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目策劃，對接文博會(huì )、招商引智推介洽談會(huì )等招商引資平臺，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商、以商招商、資本招商，引進(jìn)一批投資規模大、帶動(dòng)力強、成長(cháng)性好的文化產(chǎn)業(yè)項目。積極配合項目單位與政府股權投資基金對接，爭取促成項目股權投資。對新引進(jìn)投資5000萬(wàn)元以上的文化產(chǎn)業(yè)項目，采取“一事一議”，給予重點(diǎn)扶持。強化項目落地，在一個(gè)年度內完成固定資產(chǎn)投資規模達到5000萬(wàn)元，納入省、市級重點(diǎn)建設項目庫管理的文化產(chǎn)業(yè)項目，縣級財政一次性獎勵項目單位5萬(wàn)元。（責任單位：縣科技經(jīng)信局、縣文旅局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣特產(chǎn)招商中心）

15.引導和鼓勵居民文化消費。深化文化供給側結構性改革，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)圖書(shū)動(dòng)漫、影視劇、本土舞臺藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò )游戲、工藝美術(shù)、地方文化民俗體驗等文化產(chǎn)品。組織開(kāi)展文化創(chuàng )意、文藝匯演、書(shū)香閱讀、文化旅游等系列活動(dòng)，推動(dòng)文化書(shū)吧進(jìn)小區，進(jìn)社區，促進(jìn)文化消費增長(cháng)。（責任單位：縣文旅局）

五、完善經(jīng)濟文化政策

16.加大財政扶持力度。加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。每年從縣服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金中按照不低于25%的比例安排文化產(chǎn)業(yè)扶持資金，采取獎勵、補助、貼息等方式，引導支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大文化領(lǐng)域政府和資本合作（PPP）模式推廣運用，推動(dòng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目加快建設。（責任單位：縣財政局）

17. 創(chuàng )新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資服務(wù)。建立政府部門(mén)、金融部門(mén)與企業(yè)之間的政策協(xié)調和信息共享機制，促進(jìn)銀企供需對接。創(chuàng )新體制機制，支持金融機構成立專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。引導各類(lèi)金融機構有針對性地創(chuàng )新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)加大對小微文化企業(yè)的金融服務(wù)力度。充分利用多層次資本市場(chǎng)，拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，對符合上市融資條件的文化企業(yè)加大輔導培育力度，成功上市的按政策給予獎勵扶持。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資配套服務(wù)，建立健全產(chǎn)權交易體系，做大產(chǎn)權交易規模。（責任單位：縣政府辦、縣財政局）

18.加大用地保障力度。符合《劃撥用地目錄》的新供文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，可依法按劃撥方式供地。符合省、市優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)工業(yè)項目，按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%執行。降低生產(chǎn)性文化產(chǎn)業(yè)項目的一次性置地投入，其使用的工業(yè)用地允許以租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應，可在一年內分期繳納土地出讓價(jià)款，首期繳納比例不低于50%。利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦文化產(chǎn)業(yè)的，其用地手續辦理符合《劃撥供地目錄》的，可按劃撥方式辦理。（責任單位：縣自然資源規劃局）

19.加強文化產(chǎn)業(yè)統計。落實(shí)《宜昌市文化產(chǎn)業(yè)統計工作操作細則》，加強統計業(yè)務(wù)培訓，完善統計方式方法，切實(shí)做好文化產(chǎn)業(yè)單位的日常統計工作和名錄庫建設。建立全縣文化產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監測預警機制，及時(shí)了解、上報名錄庫企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。堅持依法統計，推進(jìn)應統盡統，杜絕瞞報、漏報、錯報現象，確保數據質(zhì)量。（責任單位：縣統計局）

六、強化保障措施

20.加強組織領(lǐng)導。在縣委、縣政府統一領(lǐng)導下，縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組牽頭抓總，全面落實(shí)指導、推動(dòng)、督促、扶持職責。各鄉鎮黨委、政府切實(shí)擔起加快文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體責任，認真抓好各項工作推進(jìn)?？h文旅、發(fā)改、科技經(jīng)信、統計、市場(chǎng)監管部門(mén)承擔推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統計、注冊的直接責任?？萍冀?jīng)信、市場(chǎng)監管、文旅等職能部門(mén)承擔相關(guān)領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理責任。（責任單位：縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部等）  

21.推進(jìn)改革創(chuàng )新。大力推進(jìn)文化領(lǐng)域“放管服”改革，強化事中事后監管，規范“一門(mén)式”服務(wù)模式。深化重點(diǎn)國有文化企事業(yè)單位改革，進(jìn)一步完善國有文化企業(yè)法人治理結構，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，加快技術(shù)創(chuàng )新、內容創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。加強文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權保護，增強造血功能和發(fā)展活力。推行負面清單管理制度，規范涉企行政檢查行為。實(shí)施政務(wù)服務(wù)第三方評價(jià)機制，加大考核評分權重，提升行政審批服務(wù)效能。（責任單位：縣政務(wù)服務(wù)大數據局、縣市場(chǎng)監管局等）

22.建強人才隊伍。鞏固人才支撐，建立文化專(zhuān)家資源庫，形成文化人才儲備庫，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)齊全、特色明顯、梯度合理的高素質(zhì)文化人才隊伍，加強文化領(lǐng)軍人才的選拔和培養，不斷提高文化工作管理水平和文藝創(chuàng )作水平。高度重視高層次文化人才的培養和引進(jìn)，引導和支持文化企業(yè)和高校合作，大力培養文化企業(yè)亟需的經(jīng)營(yíng)管理型人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。積極探索項目合作等柔性引才方式，引進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)緊缺人才。大力吸引全國知名文化人士在秭歸設立工作室，實(shí)施“秭歸文化名家”工程，積極扶持文化工作者爭創(chuàng )國家級創(chuàng )作獎項。（責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣人社局、縣文旅局）

23.優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)公平競爭審查機制全面落實(shí)，加強反壟斷執法和壟斷行業(yè)監管。完善知識產(chǎn)權保護機制，加大對產(chǎn)品版權、商標權和名稱(chēng)權等綜合保護力度。強化市場(chǎng)主體信用信息系統建設和結果運用，營(yíng)造守信踐諾的市場(chǎng)氛圍。深入推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法改革，創(chuàng )新監管方式，加強行業(yè)自律，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。對符合政策條件的文化企業(yè)，嚴格落實(shí)國家關(guān)于宣傳文化單位稅費優(yōu)惠政策扶持辦法。（責任單位：縣市場(chǎng)監管局、縣文旅局、縣稅務(wù)局等）

七、其他

24.本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。

2020年8月28日