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中華人民共和國文化和旅游部令

第7號 

　《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規定》已經(jīng)2021年10月25日文化和旅游部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2022年1月1日起施行。

部長(cháng)  胡和平         

2021年11月11日        

文化和旅游市場(chǎng)信用管理規定

第一章  總  則 

　　第一條  為規范和加強文化和旅游市場(chǎng)信用管理，保護各類(lèi)市場(chǎng)主體、從業(yè)人員和消費者合法權益，維護文化和旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國未成年人保護法》《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》《旅行社條例》等相關(guān)法律法規，制定本規定。 

　　第二條  文化和旅游主管部門(mén)實(shí)施信用管理，應當堅持依法行政、合理關(guān)聯(lián)、保護權益、審慎適度原則，確保獎懲措施與守信失信行為相當。 

　　第三條  本規定適用于文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員的信用信息的采集、歸集、公開(kāi)和共享，守信激勵和失信懲戒，信用修復，信用承諾和信用評價(jià)等活動(dòng)。 

　　文化市場(chǎng)主體包括從事?tīng)I業(yè)性演出、娛樂(lè )場(chǎng)所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )文化、社會(huì )藝術(shù)水平考級等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或者其他組織；從業(yè)人員包括上述市場(chǎng)主體的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人等有關(guān)人員。 

　　旅游市場(chǎng)主體包括從事旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)、A級旅游景區經(jīng)營(yíng)服務(wù)、旅游住宿經(jīng)營(yíng)服務(wù)、在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法人或者其他組織；從業(yè)人員包括上述市場(chǎng)主體的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人以及導游等有關(guān)人員。 

　　第四條  文化和旅游部信用管理部門(mén)負責指導協(xié)調和監督管理全國文化和旅游市場(chǎng)信用管理工作。具體職責包括： 

　?。ㄒ唬┏袚幕吐糜涡袠I(yè)信用體系建設工作，擬定行業(yè)信用體系建設規劃并組織實(shí)施，實(shí)施行業(yè)信用監管，統籌推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲； 

　?。ǘ┙M織起草文化和旅游市場(chǎng)信用管理規章制度、標準規范等，開(kāi)展信用監督檢查； 

　?。ㄈ┏袚鐣?huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議相關(guān)工作，開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)失信主體認定工作； 

　?。ㄋ模┴撠煿芾砦幕吐糜问袌?chǎng)信用信息采集、歸集、公開(kāi)和共享工作； 

　?。ㄎ澹┴撠煿芾硇庞贸兄Z、信用評價(jià)、守信激勵和失信懲戒、信用修復等工作； 

　?。┴撠熃ㄔO管理全國文化和旅游市場(chǎng)信用管理系統，負責信用信息安全管理，組織開(kāi)展信用信息分析與監測工作； 

　?。ㄆ撸╅_(kāi)展誠信文化建設，指導組織信用培訓和宣傳等工作。 

　　第五條  縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門(mén)負責本行政區域內文化和旅游市場(chǎng)信用管理工作。具體職責包括： 

　?。ㄒ唬┴撠煴拘姓^域文化和旅游市場(chǎng)信用管理制度規范的組織實(shí)施，開(kāi)展本行政區域文化和旅游市場(chǎng)失信主體認定工作； 

　?。ǘ╅_(kāi)展本行政區域內信用信息采集、歸集、公開(kāi)和共享工作，組織開(kāi)展信用承諾、信用評價(jià)、守信激勵和失信懲戒、信用修復等工作； 

　?。ㄈ┙M織開(kāi)展本行政區域誠信文化建設、信用信息分析與監測、信用培訓和宣傳等工作。 

　　第六條  鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、第三方信用服務(wù)機構、金融機構、新聞媒體等各類(lèi)單位和個(gè)人依法參與信用管理。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中廣泛、主動(dòng)地應用信用報告。 

　　支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用建設。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )對認定為失信主體的會(huì )員采取公開(kāi)譴責、取消評優(yōu)評先資格等行業(yè)自律措施，加強誠信宣傳教育。 

第二章  信用信息采集與歸集 

　　第七條  文化和旅游部建立全國文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用信息記錄。 

　　地方各級文化和旅游主管部門(mén)負責補充完善信用信息記錄，管理本行政區域內信用信息有關(guān)工作。 

　　第八條  文化和旅游市場(chǎng)信用信息包括下列信息： 

　?。ㄒ唬┳缘怯?、備案等用以識別、記載市場(chǎng)主體和從業(yè)人員基本情況的信息； 

　?。ǘ┧痉ú门兄俨脠绦行畔?； 

　?。ㄈ┬姓S可、行政處罰信息； 

　?。ㄋ模┡c其他部門(mén)實(shí)施聯(lián)合獎懲的信息； 

　?。ㄎ澹┬庞迷u價(jià)結果信息、信用承諾履行情況信息； 

　?。┢渌从呈袌?chǎng)主體和從業(yè)人員信用狀況的相關(guān)信息。 

　　第九條  文化和旅游主管部門(mén)應當按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)采集”的要求，依法依職責采集相關(guān)信用信息，任何單位和個(gè)人不得違法違規采集。 

　　第十條  文化和旅游主管部門(mén)應當通過(guò)全國文化和旅游市場(chǎng)信用管理系統歸集職責范圍內的相關(guān)信用信息。 

第三章  失信主體認定 

　　第十一條  文化和旅游市場(chǎng)失信主體分為嚴重失信主體和輕微失信主體。 

　　第十二條  文化市場(chǎng)主體和從業(yè)人員有下列情形之一的，應當將其認定為嚴重失信主體： 

　?。ㄒ唬┮蚱垓_、故意隱匿、偽造、變造材料等不正當手段取得許可證、批準文件的，或者偽造、變造許可證、批準文件的； 

　?。ǘ┨峁┖蟹?、行政法規、規章禁止的內容，造成嚴重后果的； 

　?。ㄈ┦艿轿幕吐糜沃鞴懿块T(mén)吊銷(xiāo)許可證行政處罰的； 

　?。ㄋ模┥米詮氖?tīng)I業(yè)性演出、娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是造成重大事故或者惡劣社會(huì )影響的； 

　?。ㄎ澹┢渌麘斦J定為嚴重失信主體的情形。 

　　第十三條  旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員有下列情形之一的，應當將其認定為嚴重失信主體： 

　?。ㄒ唬┮蚱垓_、故意隱匿、偽造、變造材料等不正當手段取得許可證、批準文件的，或者偽造、變造許可證、批準文件的； 

　?。ǘ┌l(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場(chǎng)主體主要責任的；  

　?。ㄈ┮蚯趾β糜握吆戏嘁?，造成游客滯留或者嚴重社會(huì )不良影響的；    

　?。ㄋ模┦艿轿幕吐糜沃鞴懿块T(mén)吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導游證行政處罰的； 

　?。ㄎ澹┪唇?jīng)許可從事旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是造成重大事故或者惡劣社會(huì )影響的； 

　?。┢渌麘斦J定為嚴重失信主體的情形。 

　　第十四條  文化和旅游主管部門(mén)將市場(chǎng)主體和從業(yè)人員認定為嚴重失信主體，應當遵守以下程序規定： 

　?。ㄒ唬└嬷?。經(jīng)查證符合嚴重失信主體認定標準的，應當向文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員送達《嚴重失信主體認定告知書(shū)》，載明認定理由、依據、懲戒措施和當事人享有的陳述、申辯權利。 

　?。ǘ╆愂雠c申辯。當事人在被告知的10個(gè)工作日內有權向認定部門(mén)提交書(shū)面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，逾期不提交的，視為放棄。認定部門(mén)應當在15個(gè)工作日內給予答復。陳述、申辯理由被采納的，不認定為嚴重失信主體。 

　?。ㄈ┱J定。符合嚴重失信主體認定標準的，經(jīng)專(zhuān)家評估、法制審核、集體討論等程序，依法在15個(gè)工作日內作出決定。 

　?。ㄋ模Q定與送達。認定部門(mén)應當向當事人出具《嚴重失信主體認定決定書(shū)》并送達。 

　　第十五條  文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員有下列情形之一的，應當認定為輕微失信主體： 

　?。ㄒ唬┐嬖凇拔嫫背雌薄?、虛假宣傳、未履行相關(guān)義務(wù)、違反公序良俗等行為，造成不良社會(huì )影響的； 

　?。ǘ┮蚬室饣蛘咧卮筮^(guò)失嚴重損害旅游者合法權益，但尚不符合嚴重失信主體認定情形的； 

　?。ㄈ┰诼糜谓?jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在安全隱患，未在指定期限內整改完畢的； 

　?。ㄋ模┚懿慌浜贤对V處置、執法檢查，拒不履行行政處罰決定，造成不良社會(huì )影響的； 

　?。ㄎ澹?2個(gè)月內受到文化和旅游主管部門(mén)兩次較大數額罰款行政處罰，造成不良社會(huì )影響的； 

　?。┢渌麘斦J定為輕微失信主體的情形。 

　　12個(gè)月內第3次認定為輕微失信主體的，應當認定為嚴重失信主體。 

　　第十六條  符合輕微失信主體認定標準的，由縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門(mén)依法作出決定。認定部門(mén)應當向行政相對人出具《輕微失信主體認定決定書(shū)》并送達。 

　　符合輕微失信主體認定標準的，在作出決定前，經(jīng)文化和旅游主管部門(mén)約談督促，改正違法行為、履行賠償補償義務(wù)、挽回社會(huì )不良影響的，可以不認定為輕微失信主體。 

第四章  信用管理措施

　　第十七條  文化和旅游主管部門(mén)對守信情況良好的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，可以采取加強宣傳、公開(kāi)鼓勵、提供便利服務(wù)等激勵措施。 

　　第十八條  文化和旅游主管部門(mén)對文化市場(chǎng)嚴重失信主體實(shí)施下列管理措施： 

　?。ㄒ唬┻m當提高抽查比例和頻次，納入重點(diǎn)監管對象； 

　?。ǘ⑹判畔⑻峁┙o有關(guān)部門(mén)查詢(xún)，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)、評優(yōu)評先等活動(dòng)中參考使用； 

　?。ㄈ⑹判畔⑻峁┙o各類(lèi)市場(chǎng)主體查詢(xún)，供其在市場(chǎng)活動(dòng)中參考使用； 

　?。ㄋ模┮蛏米詮氖聤蕵?lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而被認定為嚴重失信主體的，其投資人和負責人終身不得投資開(kāi)辦娛樂(lè )場(chǎng)所或者擔任娛樂(lè )場(chǎng)所的法定代表人、負責人； 

　?。ㄎ澹┮蛏米栽O立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位而被認定為嚴重失信主體的，其法定代表人或者主要負責人5年內不得擔任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人或者主要負責人； 

　?。┮虮坏蹁N(xiāo)營(yíng)業(yè)性演出許可證而被認定為嚴重失信主體的，當事人為單位的，其法定代表人、主要負責人5年內不得擔任文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構或者演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人、主要負責人； 

　?。ㄆ撸┮驙I(yíng)業(yè)性演出含有禁止內容被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)性演出許可證而被認定為嚴重失信主體的，不得再次從事?tīng)I業(yè)性演出或者營(yíng)業(yè)性演出的居間、代理、行紀活動(dòng)； 

　?。ò耍┮虮坏蹁N(xiāo)或者撤銷(xiāo)娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)許可證而被認定為嚴重失信主體的，其法定代表人、主要負責人5年內不得擔任娛樂(lè )場(chǎng)所的法定代表人、負責人； 

　?。ň牛┮虮坏蹁N(xiāo)《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》而被認定為嚴重失信主體的，其法定代表人或者主要負責人5年內不得擔任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人或者主要負責人； 

　?。ㄊ┓?、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策文件規定的其他管理措施。 

　　第十九條  文化和旅游主管部門(mén)對旅游市場(chǎng)嚴重失信主體實(shí)施下列管理措施： 

　?。ㄒ唬┻m當提高抽查比例和頻次，納入重點(diǎn)監管對象； 

　?。ǘ⑹判畔⑻峁┙o有關(guān)部門(mén)查詢(xún)，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)、評優(yōu)評先等活動(dòng)中參考使用； 

　?。ㄈ⑹判畔⑻峁┙o各類(lèi)市場(chǎng)主體查詢(xún)，供其在市場(chǎng)活動(dòng)中參考使用； 

　?。ㄋ模┞眯猩缫虮坏蹁N(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證而被認定為嚴重失信主體的，其主要負責人5年內不得擔任任何旅行社的主要負責人； 

　?。ㄎ澹в?、領(lǐng)隊因被吊銷(xiāo)導游證而被認定為嚴重失信主體的，旅行社有關(guān)管理人員因旅行社被吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證而被認定為嚴重失信主體的，自處罰之日起3年內不得重新申請導游證或者從事旅行社業(yè)務(wù)； 

　?。┞眯猩缫蚯址嘎糜握吆戏嘁媸艿搅P款以上行政處罰而被認定為嚴重失信主體的，自處罰之日起2年內不得申請出境旅游業(yè)務(wù)； 

　?。ㄆ撸┓?、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策文件規定的其他管理措施。 

　　第二十條  文化和旅游主管部門(mén)對輕微失信主體實(shí)施下列管理措施：  

　?。ㄒ唬┮罁?、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策文件，在審查行政許可、資質(zhì)資格等時(shí)作為參考因素； 

　?。ǘ┘哟笕粘１O管力度，提高隨機抽查的比例和頻次； 

　?。ㄈ⑹判畔⑻峁┙o有關(guān)部門(mén)查詢(xún)，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)等活動(dòng)中參考使用； 

　?。ㄋ模┰谛姓剟?、授予稱(chēng)號等方面予以重點(diǎn)審查； 

　?。ㄎ澹┓?、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策文件規定的其他管理措施。 

　　第二十一條  對嚴重失信主體實(shí)施信用管理措施的期限為3年，對輕微失信主體實(shí)施信用管理措施的期限為1年。 

　　法律法規另有規定的，從其規定。 

第五章  信用信息公開(kāi)與共享 

　　第二十二條  文化和旅游市場(chǎng)信用信息的公開(kāi)與共享堅持合法、必要、安全原則，防止信息泄露，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。 

　　第二十三條  失信主體信息應當按照“誰(shuí)認定、誰(shuí)公開(kāi)”原則通過(guò)全國文化和旅游市場(chǎng)信用管理系統等渠道公開(kāi)。 

　　法律法規另有規定的，從其規定。 

　　第二十四條  文化和旅游部信用管理部門(mén)應當建立健全信用信息查詢(xún)、應用和反饋機制，推進(jìn)信用信息與其他有關(guān)部門(mén)共享，實(shí)施信用聯(lián)合獎懲。 

　　各級文化和旅游主管部門(mén)有關(guān)職能部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構，應當將執法信息等相關(guān)信用信息及時(shí)與同級文化和旅游信用管理部門(mén)共享。 

　　第二十五條  公民、法人和其他組織有權查詢(xún)與自身相關(guān)的信用信息。文化和旅游主管部門(mén)應當依法依規為查詢(xún)提供便利。 

　　認定部門(mén)或者信用信息歸集管理部門(mén)發(fā)現信用信息有誤的，應當及時(shí)主動(dòng)更正。 

　　公民、法人和其他組織認為自己的信用信息有誤時(shí)，有權向認定部門(mén)申請更正相關(guān)信息。認定部門(mén)應當在收到實(shí)名提交的書(shū)面更正申請之日起5個(gè)工作日內作出是否更正的決定。 

第六章  信用修復 

　　第二十六條  符合以下條件的，認定部門(mén)應當主動(dòng)進(jìn)行信用修復： 

　?。ㄒ唬?shí)施信用管理措施期限屆滿(mǎn)；  

　?。ǘ┱J定為失信主體的依據被撤銷(xiāo)或者變更，不符合認定為失信主體標準的； 

　?。ㄈ┮驗檎咦兓蛘叻煞ㄒ幮抻?，已經(jīng)不適宜認定為失信主體的； 

　?。ㄋ模┢渌麘斨鲃?dòng)修復的情形。 

　　信用修復應當通過(guò)全國文化和旅游市場(chǎng)信用管理系統進(jìn)行。 

　　第二十七條  文化和旅游市場(chǎng)失信主體積極進(jìn)行合規整改、糾正失信行為、消除不良影響、接受信用修復培訓、作出信用承諾的，可以向認定部門(mén)提出信用修復申請并遵循以下程序： 

　?。ㄒ唬┥暾?。有關(guān)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員可以向認定部門(mén)提出信用修復申請，說(shuō)明事實(shí)和理由，提交信用修復申請書(shū)、培訓記錄、糾正失信行為等有關(guān)材料。 

　?。ǘ┦芾?。認定部門(mén)收到申請后，應當于10個(gè)工作日內予以受理。不符合條件的不予受理并說(shuō)明理由。 

　?。ㄈ┖瞬?。認定部門(mén)應當自受理之日起10個(gè)工作日內，采取線(xiàn)上、書(shū)面、實(shí)地等方式檢查核實(shí)。必要時(shí)，可以組織開(kāi)展約談或者指導。 

　?。ㄋ模Q定。認定部門(mén)應當自核查完成之日起5個(gè)工作日內作出準予信用修復或者不予信用修復的決定，不予信用修復的應當說(shuō)明理由。 

　?。ㄎ澹┬迯?。認定部門(mén)應當自作出準予信用修復決定之日起5個(gè)工作日內，解除對失信主體的相關(guān)管理措施。 

　　第二十八條  具有下列情形之一的，不予信用修復： 

　?。ㄒ唬┱J定為嚴重失信主體不滿(mǎn)6個(gè)月的、認定為輕微失信主體不滿(mǎn)3個(gè)月的； 

　?。ǘ┮蜻`反相關(guān)法律法規規定，依法被限制或者禁止行業(yè)準入期限尚未屆滿(mǎn)的； 

　?。ㄈ┚嚯x上一次信用修復時(shí)間不到1年的； 

　?。ㄋ模┥暾埿庞眯迯瓦^(guò)程中存在弄虛作假、故意隱瞞事實(shí)等欺詐行為的； 

　?。ㄎ澹┥暾埿庞眯迯瓦^(guò)程中又因同一原因受到行政處罰，造成不良社會(huì )影響的； 

　?。┓煞ㄒ幒忘h中央、國務(wù)院政策文件明確規定不可修復的。 

第七章  信用評價(jià)與信用承諾 

　　第二十九條  文化和旅游部根據工作需要，制定行業(yè)信用評價(jià)制度和規范，組織開(kāi)展信用評價(jià)，實(shí)施分級分類(lèi)管理。各級文化和旅游主管部門(mén)在職責范圍內開(kāi)展信用評價(jià)工作。 

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、第三方信用服務(wù)機構等具備條件的機構依法依規參與信用評價(jià)。 

　　第三十條  鼓勵各部門(mén)在評優(yōu)評先、人員招聘、試點(diǎn)示范等方面優(yōu)先選擇信用評價(jià)較好的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員。 

　　鼓勵和支持有關(guān)機構積極利用信用評價(jià)結果，拓展信用應用場(chǎng)景。 

　　第三十一條  文化和旅游主管部門(mén)在行政管理、政務(wù)服務(wù)等工作中應當規范應用信用承諾，將文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員的承諾履約情況記入信用信息記錄，作為監督管理的重要依據。 

　　文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員被認定為嚴重失信主體或者曾經(jīng)作出虛假承諾的，不適用信用承諾的有關(guān)規定。 

第八章  監督責任與權利保障 

　　第三十二條  文化和旅游主管部門(mén)應當對信用管理工作進(jìn)行檢查和評估，并采取通報表?yè)P、通報批評、責令改正等措施。 

　　第三十三條  文化和旅游主管部門(mén)及其工作人員未依照本規定履行職責的，依法予以處理。 

　　第三十四條  文化和旅游主管部門(mén)應當依法保障市場(chǎng)主體和從業(yè)人員的合法權益。 

第九章  附  則 

　　第三十五條  《嚴重失信主體認定告知書(shū)》《嚴重失信主體認定決定書(shū)》《輕微失信主體認定決定書(shū)》等文書(shū)格式由文化和旅游部另行制定。 

　　第三十六條  文化和旅游主管部門(mén)對收到的人民法院生效法律文書(shū)，根據法律、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策文件需要實(shí)施嚴重失信管理措施的，參照本規定執行。 

　　第三十七條  本規定自2022年1月1日起施行?！段幕吐糜尾筷P(guān)于印發(fā)〈全國文化市場(chǎng)黑名單管理辦法〉的通知》（文旅市發(fā)〔2018〕30號）、《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）〉的通知》（文旅市場(chǎng)發(fā)〔2018〕119號）同時(shí)廢止。 

（來(lái)源：文化和旅游部官網(wǎng)）