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各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)文化與旅游改革發(fā)展的系列決策部署，切實(shí)推進(jìn)全市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合和高質(zhì)量發(fā)展，建設文化和旅游強市，現結合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅定文化自信，搶抓文旅融合發(fā)展的歷史機遇，圍繞市委市政府建設“現代新車(chē)城、綠色生態(tài)市”發(fā)展定位和“一心兩翼三高地”區域與產(chǎn)業(yè)布局，認真落實(shí)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八個(gè)重大”工作部署，以“旅游即生活，生活即旅游”理念為引領(lǐng)，以融合發(fā)展為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，強化政策引導、資金支持、項目建設和人才保障，充分挖掘整合文化旅游資源，以文塑旅、以旅彰文，把文化旅游業(yè)培育成全市戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)，打造國內知名文化旅游康養高地和東方國際休閑養生旅游目的地。

　　二、主要目標

　　到2025年，全市文化與旅游產(chǎn)業(yè)高度融合，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系完備，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地、項目全面發(fā)展。實(shí)現旅游年接待達到1.2億人次，旅游綜合收入達到1500億元。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%以上，年均增幅15%左右。項目投資累計達到1500億元以上，在全市形成2—3個(gè)具有全國競爭力的核心引擎項目，10個(gè)特色鮮明、具有較大影響的支撐項目，50個(gè)文旅新業(yè)態(tài)、休閑度假、景區升級改造、公共服務(wù)等項目。

　　三、主要舉措

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　　1.統籌頂層設計。加快編制實(shí)施全市全域旅游規劃以及武當山、丹江口水庫、中心城區等重點(diǎn)片區規劃，充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)和指導作用，切實(shí)提高規劃實(shí)施效果。

　　2.推進(jìn)全域發(fā)展。爭創(chuàng )國家級全域旅游示范區。支持丹江口市、鄖陽(yáng)區、房縣整合優(yōu)質(zhì)資源，捆綁打造國家5A級景區。推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全域聯(lián)動(dòng)、服務(wù)全域配套、環(huán)境全域提升、市場(chǎng)全面拓展、成果全民共享。

　　3.打造精品線(xiàn)路。深入挖掘文化內涵，策劃包裝以武當康養、漢水休閑、汽車(chē)體驗等為主的精品旅游線(xiàn)路。

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　　4.招商龍頭企業(yè)。主動(dòng)對接國際國內知名企業(yè)（集團），開(kāi)展定向招商，著(zhù)力引進(jìn)一批建設、管理、運營(yíng)龍頭企業(yè)。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)資源整合、改革重組、收購兼并、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等投資文化旅游業(yè)，實(shí)現投資主體多元化。

　　5.落地重大項目。發(fā)揮武當山龍頭作用，全力打造文旅康養高地。支持一批骨干項目做大做強，重點(diǎn)推進(jìn)漢水九歌、歡樂(lè )世界、涵碧樓、武當太極小鎮、武當大明峰、鄖西神霧嶺天空之城、詩(shī)經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)園、竹溪桃花島夯土小鎮等重大文旅項目建設。

　　6.加速鄉村振興。以文旅融合推動(dòng)特色種植業(yè)、養殖業(yè)、手工業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)群眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)。實(shí)施精品民宿示范工程，創(chuàng )建國家、省級文旅融合強縣、名鎮、名村、名街。提升鄉村景區景點(diǎn)道路等級，完善基本服務(wù)功能。

　?。ㄈ┎季致糜螛I(yè)態(tài)

　　7.加快文旅綜合體建設。推動(dòng)文旅+城市建設，建設10個(gè)以上集特色展示、文化體驗與旅游服務(wù)于一體的城市文旅綜合體，打造一批休閑度假、會(huì )展會(huì )議、文化娛樂(lè )等不同主題的城市文旅業(yè)態(tài)集聚區。

　　8.推動(dòng)文體設施旅游化。加快博物館、美術(shù)館、文化館、圖書(shū)館、體育館等公共文體設施旅游化改造，促進(jìn)文體旅協(xié)調發(fā)展。合理利用文物資源發(fā)展觀(guān)光、體驗、休閑等多種形式的旅游活動(dòng)。

　　9.研發(fā)特色文旅產(chǎn)品。深度開(kāi)發(fā)以非遺傳承、工藝美術(shù)品和地標農產(chǎn)品為特色的系列主題文旅產(chǎn)品，讓文物“動(dòng)”起來(lái)、經(jīng)典“活”起來(lái)。推動(dòng)旅游+商貿流通、農產(chǎn)品加工、傳統工藝美術(shù)、地方特色商品等深度融合，研發(fā)獨具特色的“十堰禮物”。推出一批既有本地特色又有市場(chǎng)效益的文旅節目。鼓勵劇院、劇團、文化館等文化單位參與旅游市場(chǎng)演出，鼓勵支持社會(huì )力量參與演藝產(chǎn)品開(kāi)發(fā)運營(yíng)。

　?。ㄋ模﹦?chuàng )新推介方式

　　10.塑造城市標志形象。組織實(shí)施十堰城市視覺(jué)形象設計，打造一批體現城市品牌的文化旅游IP，創(chuàng )作一批突出十堰歷史文化、地域文化的文學(xué)作品、電影、電視劇和微電影。推出簡(jiǎn)潔易記、彰顯十堰特點(diǎn)的宣傳口號。

　　11.創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)推介方式。整合全市媒體平臺和部門(mén)資源，運用互聯(lián)網(wǎng)、融媒體、大數據等新手段，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)方式，提升宣傳推介效果。

　　12.精準拓展市場(chǎng)。重點(diǎn)拓展“一心兩翼”（北京、武漢、西安）以及通航城市、高鐵沿線(xiàn)市場(chǎng)。深化文化旅游對外交流，提高十堰文旅國際化水平。

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　　13.推進(jìn)“廁所革命”。提升3A級以上景區和鄉村旅游場(chǎng)所廁所建設數量與質(zhì)量，加快第三衛生間建設步伐并在A(yíng)級景區實(shí)現全覆蓋。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁，推進(jìn)廁所建設全域覆蓋、多元供給、科技創(chuàng )新和全社會(huì )參與，提高廁所管理維護水平，做到數量充足、干凈衛生、實(shí)用免費、管理有效。

　　14.健全旅游集散網(wǎng)絡(luò )。在十堰城區建設示范性旅游集散中心及旅游咨詢(xún)中心，旅游標識、導覽系統實(shí)現全覆蓋。加密高鐵、航空、公路等綜合運輸網(wǎng)絡(luò )，提升通景公路，完善旅游專(zhuān)線(xiàn)，開(kāi)通高鐵十堰東站—武當山機場(chǎng)—武當山景區旅游快速公交專(zhuān)線(xiàn)。建設與游客承載量相適應、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。健全標準規范、指向清晰、內容完整、面向國際的旅游標識體系。

　　15.完善公共文旅設施。建設覆蓋城鄉的四級公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施數字文化館、數字博物館等公共數字文化工程建設。加強公共文旅景區、景點(diǎn)、場(chǎng)所技防設施建設。加快十堰智慧旅游大數據云平臺建設，實(shí)現主要旅游消費場(chǎng)所在線(xiàn)預訂、網(wǎng)上支付，主要旅游景區智能導游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送。依托VR技術(shù)，打造智慧“云景區”，實(shí)現“一鍵游十堰”。

　　16.推進(jìn)文化惠民普及。扶持文藝精品創(chuàng )作，完善文藝精品激勵、展評和激勵機制。提高網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進(jìn)地方文化精品網(wǎng)絡(luò )傳播。組織開(kāi)展公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)文化禮堂。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類(lèi)群眾文化團隊。

　?。I(yíng)造發(fā)展氛圍

　　17.辦好行業(yè)協(xié)會(huì )。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì )優(yōu)勢，在賓館、酒店、交通站點(diǎn)等公共場(chǎng)所設立窗口，提供線(xiàn)路推薦、旅游咨詢(xún)、導游講解等服務(wù)。利用文化、體育、廣電等行業(yè)協(xié)會(huì )組織舉辦各類(lèi)文體賽事活動(dòng)。

　　18.優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。深化文化旅游“放管服”改革。構建市、縣兩級多部門(mén)橫向聯(lián)合的文化旅游市場(chǎng)綜合治理機制。建立文化旅游誠信體系，健全失信企業(yè)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒機制。落實(shí)文化旅游安全責任體系，建立文化旅游安全聯(lián)席會(huì )議制度。加強文旅企業(yè)質(zhì)量綜合監管。

（七）出臺有效政策

　　19.加強組織領(lǐng)導。成立市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )，研究重大問(wèn)題。把文化旅游發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃同部署、同推進(jìn)、同考核。制定出臺《十堰市支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法》。

　　20.加大財稅支持力度。完善市級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法，發(fā)揮財政資金的引導作用，加大對重大文旅融合發(fā)展項目的支持力度。認真落實(shí)國家、省對特色文化、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、小微文創(chuàng )等文旅企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，用好國家、省財政政策和專(zhuān)項資金，支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對文化旅游重大項目，加大產(chǎn)業(yè)基金和公共配套投入，加大信貸扶持，在金融方面制定扶持政策。稅務(wù)部門(mén)加大稅收優(yōu)惠宣傳輔導，優(yōu)化涉稅服務(wù)，確保稅收優(yōu)惠政策應享盡享。

　　21.保障文旅產(chǎn)業(yè)用地。將文旅產(chǎn)業(yè)用地納入國土空間規劃，年度計劃指標優(yōu)先支持文旅產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵以劃撥方式取得土地的單位，利用存量房產(chǎn)、土地發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。對非營(yíng)利性公共文化設施用地，可以劃撥方式供地。支持東風(fēng)汽車(chē)公司利用空閑廠(chǎng)房發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。

　　22.形成工作合力。文化旅游主管部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)，強化文旅規劃、管理和統籌協(xié)調職能。發(fā)改、財政、住建、生態(tài)環(huán)境、水利和湖泊、自然資源和規劃等部門(mén)要支持文化旅游項目開(kāi)發(fā)，服務(wù)文旅項目建設。交通、電力、通信等部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，為文化旅游發(fā)展提供設施保障。農業(yè)農村、林業(yè)、民宗等部門(mén)要支持文化旅游資源綜合開(kāi)發(fā)。要整合部門(mén)執法資源，加強文化市場(chǎng)、旅游運輸、秩序整治等方面監督管理，全面保障文化旅游安全工作。各部門(mén)要結合實(shí)際制定推進(jìn)文旅興市戰略實(shí)施的政策舉措，狠抓落實(shí)，確保實(shí)效。

　　23.加強人才保障。將文化旅游人才建設納入全市人才發(fā)展計劃，出臺引進(jìn)文化旅游高層次人才的各項優(yōu)惠政策。加強與國內外院校、企業(yè)合作，建設一批高技能人才孵化基地，培養一批專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才。加強文化旅游從業(yè)人員培訓，建立健全培訓機制，不斷提高文化旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

 2020年6月19日