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鄂政辦發(fā)〔2025〕5號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2025-2027年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

2025年3月21日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

湖北省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展

工作方案（2025-2027年）

為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記考察湖北重要講話(huà)精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施強縣工程、推進(jìn)城鎮和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，提升中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)擴量、縣域冠軍產(chǎn)業(yè)提檔升級，制定本工作方案。

一、堅持分類(lèi)分批培育，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群擴量提質(zhì)

堅持縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化，強化分類(lèi)指導、梯度培育、協(xié)同發(fā)展，加快打造主導產(chǎn)業(yè)聚焦、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò )高效、治理服務(wù)完善、中小企業(yè)主體的特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)形成具有全國影響力的領(lǐng)軍型、成長(cháng)型、特色型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)。

到2027年，全省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群綜合實(shí)力明顯增強，基本形成“三個(gè)一批”的發(fā)展格局：即提升一批百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，年營(yíng)業(yè)收入超1000億元的2個(gè)，超500億元的5個(gè)、超300億元的20個(gè)、超100億元的50個(gè)；培育一批國家級特色產(chǎn)業(yè)集群，累計建成國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群30個(gè)；儲備一批省級特色產(chǎn)業(yè)集群，新認定省級中小企業(yè)特色集群50個(gè)?？h域產(chǎn)業(yè)加快向地標產(chǎn)業(yè)升級，初步建成“三種類(lèi)型”冠軍產(chǎn)業(yè)：即爭創(chuàng )3-5個(gè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、在全國具有一定影響力的領(lǐng)軍型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)，培育10-15個(gè)對區域經(jīng)濟輻射帶動(dòng)作用較強、比較優(yōu)勢突出的成長(cháng)型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)，儲備25-30個(gè)在特定領(lǐng)域具有較高知名度、發(fā)展潛力大的特色型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)。

二、突出細分賽道領(lǐng)域，做優(yōu)做強集群主導產(chǎn)業(yè)

圍繞省域戰略規劃和“51020”現代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導縣域主動(dòng)對標國內先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，找準選準自身有基礎、發(fā)展有優(yōu)勢、資源環(huán)境能承載的主導產(chǎn)業(yè)或細分賽道。持續加大特色產(chǎn)業(yè)集群認定和培育力度，支持各縣（市、區）圍繞主導產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，集中力量打造1個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快形成符合縣域特點(diǎn)的現代產(chǎn)業(yè)鏈。

到2027年，重點(diǎn)布局建設50個(gè)省級、培育創(chuàng )建30個(gè)國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)支持武漢智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、襄陽(yáng)再生資源、宜昌裝備制造等領(lǐng)域培育千億級集群；支持孝感鹽化工、荊門(mén)動(dòng)力電池、咸寧智能機電、隨州專(zhuān)用車(chē)等領(lǐng)域培育500億級集群；支持黃石銅基新材料、荊州石油設備、十堰汽車(chē)配件、黃岡大健康、仙桃無(wú)紡布等領(lǐng)域培育300億級集群；支持鄂州金剛石刀具、恩施富硒食品、天門(mén)服裝電商、潛江電子新材料等領(lǐng)域培育百億級產(chǎn)業(yè)集群，加快打造一批在全國乃至全球有影響力的拳頭產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現縣域特色產(chǎn)業(yè)向縣域冠軍產(chǎn)業(yè)、特色地標產(chǎn)業(yè)提檔升級。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

三、強化專(zhuān)精特新導向，梯度培育集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)

持續加大集群領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，每個(gè)省級以上特色產(chǎn)業(yè)集群選擇2－3家行業(yè)龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)支持，通過(guò)聯(lián)合、兼并、股權收購和上下游一體化經(jīng)營(yíng)等方式做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。健全“創(chuàng )新型—專(zhuān)精特新—專(zhuān)精特新‘小巨人’—單項冠軍”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，以專(zhuān)精特新中小企業(yè)培育工作為牽引，帶動(dòng)集群企業(yè)“質(zhì)”的全面提升。對集群內開(kāi)展產(chǎn)品、技術(shù)、管理和商業(yè)模式等全方位創(chuàng )新的骨干企業(yè)，申報國家、省級專(zhuān)精特新、單項冠軍的同等條件下給予優(yōu)先推薦。到2027年，新培育國家級制造業(yè)單項冠軍5家、專(zhuān)精特新“小巨人”50家、省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)500家以上，實(shí)現省級特色產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)雾椆谲娀驅?zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)全覆蓋。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省政府國資委，各市、州、縣人民政府）

四、健全技術(shù)創(chuàng )新體系，持續提升集群創(chuàng )新能力

實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)機構擴面提質(zhì)計劃，健全集群多層次創(chuàng )新平臺體系，提升在細分領(lǐng)域的技術(shù)自主和創(chuàng )新引領(lǐng)地位。支持漢南智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)研究院、蘄春蘄艾產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、隨州應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng )建國家級創(chuàng )新中心；鼓勵集群內專(zhuān)精特新企業(yè)創(chuàng )建技術(shù)中心、工程研究中心、工業(yè)設計中心等創(chuàng )新平臺，對牽頭建設研發(fā)中心、創(chuàng )新平臺3年內建設費用達到2000萬(wàn)元以上的，省級按10%比例給予最高500萬(wàn)元補助。鼓勵縣（市、區）與集群企業(yè)、高校院所等共建新型研發(fā)機構，支持有條件的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，實(shí)現國家級特色產(chǎn)業(yè)集群“一產(chǎn)業(yè)一研究院”。開(kāi)設特色產(chǎn)業(yè)集群高價(jià)值專(zhuān)利預審優(yōu)審綠色通道，建立專(zhuān)利常態(tài)化供需對接機制。到2027年，集群內規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率超50%，省級及以上創(chuàng )新平臺突破300家，年均研發(fā)經(jīng)費增長(cháng)8%，有效發(fā)明專(zhuān)利增長(cháng)10%。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省知識產(chǎn)權局，各市、州、縣人民政府）

五、加大試點(diǎn)示范力度，支持集群數字化改造升級

深入推進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)，支持縣域集群中小企業(yè)對標落實(shí)數字化轉型指南及評測指標。每年實(shí)施100個(gè)左右數字化改造提升項目，培育發(fā)展智能制造、智慧康養、智慧物流、數字商貿等新業(yè)態(tài)，支持荊州智能家電、仙桃無(wú)紡布等產(chǎn)業(yè)集群建設數字經(jīng)濟示范園區，引導荊州美的、唯美醫療等行業(yè)骨干企業(yè)打造數字化樣板工廠(chǎng)。在省級以上特色產(chǎn)業(yè)集群部署一批工業(yè)軟件平臺，引導數字化服務(wù)商面向集群企業(yè)推出云制造服務(wù)平臺，支持集群企業(yè)創(chuàng )建智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間。2027年，集群規上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數控化率、數字化研發(fā)設計工具普及率分別達到75%、90%，實(shí)現集群企業(yè)重要生產(chǎn)數據聯(lián)通。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省數據局、省通信管理局，各市、州、縣人民政府）

六、持續推動(dòng)節能降碳，促進(jìn)集群綠色低碳轉型

實(shí)行能耗雙控向碳排放雙控轉變，持續優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)集群能源消費結構，提高集群企業(yè)能源利用效率和清潔能源消費占比。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳技術(shù)深度融合，加快構建縣域集群綠色制造體系。推進(jìn)“一企一策”節能降碳診斷，在用能、排污等資源要素配置上實(shí)行差別化政策，支持重點(diǎn)企業(yè)節能降碳技術(shù)改造，提升集群清潔生產(chǎn)水平。在集群內推行綠色設計、綠色生產(chǎn)和綠色消費，建設綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色供應鏈，優(yōu)先支持集群企業(yè)爭創(chuàng )國家級綠色工廠(chǎng)。推動(dòng)集群所在園區實(shí)施循環(huán)化改造和新型基礎設施能效提升，每個(gè)國家級特色產(chǎn)業(yè)集群布局建設1個(gè)綠色數據中心。到2027年，集群二氧化碳排放強度持續下降，能效水平高于行業(yè)基準值。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局，各市、州、縣人民政府）

七、注重雙鏈協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)集群平臺增效提能

推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應鏈協(xié)同，支持紡織服裝、汽車(chē)零部件、磷化工、生物醫藥等集群企業(yè)深度對接華紡鏈、長(cháng)江汽車(chē)、九州醫藥等省級供應鏈平臺。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節和企業(yè)發(fā)展全生命周期，支持集群打造研發(fā)設計、共享制造、生產(chǎn)配套、供需對接、數字賦能、節能環(huán)保等多功能服務(wù)平臺，提升集群專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)能力。推動(dòng)各類(lèi)園區建設研發(fā)共享平臺，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、中試驗證等服務(wù)。支持集群建設基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等技術(shù)的資源共享平臺，為集群內企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)解決方案、測試實(shí)驗等公共服務(wù)。聚焦集群中小企業(yè)發(fā)展需求，持續擴大主題培訓、政策推送、供需對接等公益服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)間、集群間、產(chǎn)業(yè)生態(tài)間等交流協(xié)作。到2027年，每年舉辦服務(wù)活動(dòng)100場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)1萬(wàn)家以上。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省數據局，各市、州、縣人民政府）

八、強化體制機制重塑，加大集群政策支持力度

健全工作機制。建立省、市、縣三級協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，省級層面加強統籌協(xié)調，市級層面加強政策集成，縣級層面加強任務(wù)落實(shí)。省經(jīng)信廳要會(huì )同相關(guān)部門(mén)強化跟蹤調度，完善評價(jià)體系，協(xié)調解決集群建設中的突出問(wèn)題。各縣（市、區）要扛牢主體責任，聚焦縣域特色集群和冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立“一個(gè)專(zhuān)班牽頭、一個(gè)產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）聯(lián)盟帶動(dòng)、一個(gè)高端智庫支撐、一個(gè)區域品牌共用”的推進(jìn)機制，實(shí)行“一產(chǎn)一策”“一群一案”，分年度制定重點(diǎn)任務(wù)清單，確保培育工作取得實(shí)效。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

強化政策支持。完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，政府依法優(yōu)先向中小企業(yè)采購商品或服務(wù)，支持中小企業(yè)拓展市場(chǎng)；省級財政對新獲批國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的，給予一次性獎補500萬(wàn)元，重點(diǎn)支持集群內企業(yè)創(chuàng )新投入、品牌打造及公共服務(wù)體系建設等。對認定為省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的，有條件的市州可給予資金獎勵。推動(dòng)落實(shí)“一鏈一策一批”融資促進(jìn)行動(dòng)，系統梳理集群產(chǎn)業(yè)鏈圖譜或鏈企名單，開(kāi)展常態(tài)化融資對接服務(wù)。引導各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金參與中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設，通過(guò)股權投資、風(fēng)險投資等方式對集群優(yōu)勢企業(yè)和重大項目給予支持。對集群內符合條件的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先納入省級上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)庫。創(chuàng )新中小企業(yè)融資模式，探索開(kāi)展商業(yè)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)。鼓勵金融機構為特色產(chǎn)業(yè)集群設計針對性、差異性融資計劃，提高綜合授信額度。各地要從集群企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套、生產(chǎn)要素保障、差異化環(huán)保政策等方面加大支持，全面提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新能力、上市融資能力、數字化轉型能力。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省地方金融管理局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府國資委、省知識產(chǎn)權局，各市、州、縣人民政府）

強化評估管理。制定認定管理辦法，有序開(kāi)展省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認定。建立質(zhì)量評估體系，2025—2027年實(shí)行每年一評估，評定省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量等級，對評估結果靠前、發(fā)展成效顯著(zhù)的，優(yōu)先推薦申報國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。對省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每年根據評估結果增補或剔除，確保集群質(zhì)量。（責任單位：省經(jīng)信廳，各市、州、縣人民政府）

營(yíng)造發(fā)展氛圍。各地各部門(mén)要按照“產(chǎn)權平等、交易公平、監管統一”原則，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，厚植中小企業(yè)鋪天蓋地發(fā)展的沃土。充分利用主流媒體和新媒體，全方位、多角度、立體化宣傳中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升知名度和美譽(yù)度。支持集群參與“一帶一路”建設，加大對“區域+企業(yè)+產(chǎn)品”品牌的宣傳和推介力度，鼓勵集群企業(yè)參加國內外展覽展示、推選評比活動(dòng)，逐步形成培育品牌、推介品牌、做強品牌的濃厚氛圍。（責任單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省委宣傳部，各市、州、縣人民政府）

（來(lái)源：湖北省人民政府網(wǎng)）