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赤政發(fā)〔2020〕13號

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要指示精神，加快構建設我市全域旅游產(chǎn)業(yè)格局，率先建成全省特色產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞我市“1356”區域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。至2023年，實(shí)現我市旅游接待、旅游營(yíng)收翻一番的奮斗目標；旅游業(yè)增加值對全市GDP綜合貢獻率達到15%以上；旅游從業(yè)人數對全市就業(yè)總數的綜合貢獻率達到20%以上；重點(diǎn)鄉村旅游示范點(diǎn)農民年純收入20%來(lái)源旅游收入；旅游稅收占地方稅收10%左右。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)制定發(fā)展規劃。

加強規劃統籌合一，在全市城市建設總體規劃和其它建設規劃中要突出旅游城市的整體需求和特色。編制《赤壁市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》《赤壁市四大重點(diǎn)旅游區域發(fā)展規劃》《赤壁市全域旅游拓展基地規劃》等專(zhuān)項規劃。

（二）推進(jìn)四大重點(diǎn)文旅區域建設。

1. 三國研學(xué)休閑區。以三國赤壁古戰場(chǎng)為引擎，建設以古戰場(chǎng)遺址為核心，輻射帶動(dòng)滄湖生態(tài)開(kāi)發(fā)區、風(fēng)情赤壁度假區以及黃蓋湖、柳山湖、小羅湖等優(yōu)質(zhì)生態(tài)景觀(guān)，配套完善景觀(guān)游覽、文化休閑、鄉村采摘、農家餐飲、特色民宿等服務(wù)功能項目，形成以三國文化為主題的體驗型旅游目的地、游樂(lè )性較強的愛(ài)國主義教育基地。

2. 茶文化體驗休閑區。加快羊樓洞第一古鎮旅游項目建設，輻射帶動(dòng)周邊景區、茶廠(chǎng)及田園綜合體等項目，配套完善夜游、購物、餐飲等服務(wù)功能，打造集磚茶文化休閑、體驗、主題度假等多功能于一體的茶文化旅游圈。

3. 一湖兩山生態(tài)休閑區。提升陸水湖風(fēng)景區已開(kāi)發(fā)島嶼，豐富景區業(yè)態(tài)。加大對葛仙山、雪峰山生態(tài)資源的有效保護與合理開(kāi)發(fā)，打造城市“綠肺”、天然氧吧。

4. 溫泉康養休閑區。以國家4A級旅游景區龍佑赤壁溫泉度假區為核心，聯(lián)動(dòng)五洪山溫泉療養區、春泉莊度假酒店溫泉資源和生態(tài)環(huán)境，打造建設康養健身、文化娛樂(lè )、醫學(xué)檢測等多元化的溫泉康養休閑區，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

（三）開(kāi)發(fā)多元化產(chǎn)品體系。

1. 發(fā)展休閑農業(yè)、溫泉理療、度假養生、鄉居養老、商品研發(fā)、文化創(chuàng )意、自駕露營(yíng)、拓展健身、研學(xué)基地等新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)多類(lèi)型的一日游、二日游旅游產(chǎn)品線(xiàn)路，打造三國研學(xué)游、茶文化體驗游、鄉村采摘游、生態(tài)觀(guān)光游等精品旅游線(xiàn)路。

2. 鼓勵發(fā)展特色主題酒店、農莊、民宿，重點(diǎn)培育1-2家龍頭旅行社。到2023年，新建4星級以上特色民宿10家，全市可接待游客床位數超過(guò)10000張。

3. 培育一批“赤壁味道”餐飲品牌、美食街區和文化街區，建設一批文化場(chǎng)館、特色茶館。

4. 打造一批做工精細、文化附加值高、具有赤壁地域特色的旅游商品，鼓勵旅游商品進(jìn)景區。

（四）完善提升公共服務(wù)。

1. 加強城鎮旅游交通無(wú)縫對接，引導城市及鄉鎮公交線(xiàn)路有效整合，逐步將通往景區的公交線(xiàn)路同步并入旅游專(zhuān)線(xiàn)。

2. 加快建設陸水湖庫區道路，全面優(yōu)化旅游導向系統設置，在城鄉主要干道完善建設旅游交通標識牌，推動(dòng)全市A級景區和重點(diǎn)鄉村旅游點(diǎn)旅游標識全覆蓋。

3. 建成集旅游集散中心高鐵站點(diǎn)和汽運點(diǎn)，開(kāi)通旅游專(zhuān)線(xiàn)公交、通景直通車(chē)和網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。建成智慧旅游大數據系統，實(shí)現“一步手機游赤壁”。

4. 打造具有復合功能的旅游風(fēng)景道路，根據需求增設自行車(chē)道、步道等慢行設施。

（五）不斷壯大市場(chǎng)主體。

1. 搭建旅游市場(chǎng)投資平臺。盤(pán)活旅游資產(chǎn)和資源，培育做大赤壁文化旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司，拓寬融資渠道，促進(jìn)旅游企業(yè)規?；?、集團化發(fā)展。

2. 搭建全域旅游運營(yíng)平臺。引入知名企業(yè)合作成立全域旅游運營(yíng)中心，實(shí)行統一規劃、多元投資、整體銷(xiāo)售、智慧管理，實(shí)現抱團發(fā)展。

（六）推進(jìn)“旅游+”“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

大力發(fā)展農業(yè)觀(guān)光、鄉野拓展、鄉村度假等農旅融合業(yè)態(tài)，打造一批田園綜合體、農業(yè)旅游示范點(diǎn)、精品采摘園。重點(diǎn)引導羊樓洞茶產(chǎn)業(yè)園、趙李橋茶廠(chǎng)等企業(yè)，加強工業(yè)旅游創(chuàng )意設計和品牌塑造、產(chǎn)品團購等活動(dòng)；利用蒲紡工業(yè)歷史遺跡和現代工業(yè)園區開(kāi)展工業(yè)旅游。開(kāi)展“文化進(jìn)景區”活動(dòng)。發(fā)展健康養老、休閑養生等康養旅游。發(fā)展拓展項目，重點(diǎn)支持三國赤壁古戰場(chǎng)軍事拓展基地、滄湖休閑垂釣拓展基地建設。開(kāi)展特色馬拉松、騎行、航空運動(dòng)、水上運動(dòng)，打造體育特色品牌賽事。

（七）加大品牌營(yíng)銷(xiāo)力度。

采取“1+N”（即1個(gè)城市品牌和N個(gè)景區品牌）方式，建立政府、企業(yè)、公眾等共同參與的整體營(yíng)銷(xiāo)機制。充分利用自媒體優(yōu)勢，積極引導公眾主動(dòng)宣傳赤壁旅游，確保多點(diǎn)、多區域、多主體宣傳。樹(shù)立“全時(shí)、全景、全域、全媒體”的營(yíng)銷(xiāo)思維，做到季季有主題、月月有活動(dòng)、四季有產(chǎn)品。

（八）激發(fā)消費市場(chǎng)潛力。

1. 鼓勵單位與職工結合工作安排和個(gè)人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假。

2. 鼓勵實(shí)施旅游企業(yè)門(mén)票減免、服務(wù)產(chǎn)品打包，推出“優(yōu)惠套餐”。

3. 新評定一批文化和旅游消費示范企業(yè)，建設一批夜游陸水河、夜游萬(wàn)畝茶園等夜間文旅消費集聚區，打造文旅消費品牌。

4. 鼓勵工會(huì )按規定組織勞模和職工療養休養、春秋游等活動(dòng)，合理使用會(huì )員會(huì )費為職工購買(mǎi)旅游商品、農副產(chǎn)品。

（九）強化綜合治理。

1. 建立政府統一領(lǐng)導、部門(mén)相互配合的綜合協(xié)調機制，嚴肅查處欺客、宰客、“黑車(chē)”、“野導”、“黑社”以及提供假冒偽劣商品等違法違規行為。

2. 加強價(jià)格監督檢查，嚴厲打擊價(jià)格欺詐等違法行為，切實(shí)保護旅游消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益。

3. 強化旅游安全管理。重點(diǎn)旅游景區所在地鄉鎮政府以及相關(guān)部門(mén)和旅游企業(yè)都要制定旅游安全事故緊急處理預案。

（十）推進(jìn)人才隊伍建設。

支持蒲圻師范、職教中心開(kāi)辦旅游專(zhuān)業(yè)，為旅游企業(yè)提供人才支持。將旅游人員培訓納入市級人才培訓計劃。市政府提供“以錢(qián)養事”崗位15個(gè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，留住優(yōu)秀旅游從業(yè)人員。

三、政策支持

通過(guò)政策獎補措施引導旅游企業(yè)轉型升級，提高品質(zhì)，激發(fā)市場(chǎng)活力，全力推進(jìn)旅游行業(yè)疫后恢復振興，更好發(fā)揮其在促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

（一）支持旅游景區（點(diǎn)）優(yōu)化供給。

1. 支持旅游景區（點(diǎn)）制定發(fā)展規劃。對總投資在2000萬(wàn)元以上旅游景區（點(diǎn)）、鄉村旅游、拓展旅游等文旅項目，聘請具有相應資質(zhì)的設計單位編制專(zhuān)項規劃且通過(guò)專(zhuān)家評審的單位或企業(yè)，按合同編制費用的10%進(jìn)行獎勵，規劃實(shí)施后再獎勵10%，累計獎勵不超過(guò)50萬(wàn)元。

2. 支持品牌創(chuàng )建。對新評定為國家五星級、四星級、三星級休閑露營(yíng)營(yíng)地的，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵。對新評定為國家級、省級研學(xué)營(yíng)地（基地），分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎勵。

3. 支持文旅惠民消費。持續開(kāi)展“惠游赤壁”活動(dòng)，鼓勵旅游景區采取門(mén)票降價(jià)、免票、發(fā)放消費券等形式提振文旅消費。每年安排專(zhuān)項資金1000萬(wàn)元，給予旅游景區（點(diǎn)）門(mén)票補貼。

（二）支持旅游酒店業(yè)標準化建設。

1. 對新評定為國家五星級、四星級、三星級標準的旅游星級飯店（規上企業(yè)），分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵。

2. 經(jīng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構鑒定，達到國家五星級、四星級、三星級標準的各類(lèi)社會(huì )賓館飯店（規上企業(yè)），分別給予40萬(wàn)元、20萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎勵。

3. 對新評定五星級、四星級、三星級旅游民宿的，分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎勵。

4. 對旅游飯店、旅游民宿接待入住游客給予獎勵，其中掛牌四星級以上或相關(guān)機構認定為四星級以上的旅游飯店獎勵標準為20元/間/夜，掛牌三星級或相關(guān)機構認定為三星級的旅游飯獎勵標準為15元/間/夜，其他有一定規模的旅游飯店及旅游民宿（納入市文化和旅游局推薦單位）獎勵標準為10元/間/夜。每年每家酒店累計補助不超過(guò)30萬(wàn)元，每年獎勵不超過(guò)10家。

（三）支持旅行社做大做強。

1. 品牌獎勵。對新評定為5A級、4A級、3A級標準的旅行社（規上企業(yè)），分別給予100萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵。對進(jìn)入全國百強、全省十強的本市旅行社（規上企業(yè)），分別一次性給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎勵。

2. 地接獎勵。（1）年度地接量達到3000人的旅行社，一次性給予1.5萬(wàn)元獎勵，超出3000人的，超出部分按10元/人的標準累進(jìn)獎勵。（2）凡一次性組團100人以上的旅行社，游覽本市兩個(gè)以上A級景點(diǎn)且在本市住宿一晚的，一次性給予組團旅行社5000元獎勵，組團人數每遞增20人，增加獎勵1000元。申報旅游大團獎勵的，可申報旅游人數累計獎勵。

3. 旅游專(zhuān)列獎。本地旅行社凡是一次組織游客200人以上的專(zhuān)列，在游覽本市一個(gè)以上A級景區，每一專(zhuān)列給予2萬(wàn)元獎勵。專(zhuān)列以火車(chē)站接到的執行計劃為準，旅游專(zhuān)列?？吭诨疖?chē)站。

4. 旅游車(chē)隊獎。對組織自駕游旅游車(chē)隊的旅行社、自駕游俱樂(lè )部等，一次組織自駕車(chē)輛在30臺以上、游客人數達60人，游覽赤壁A(yíng)級景區一個(gè)以上，一次性獎勵0.5萬(wàn)元；住宿一晚，且游覽赤壁A(yíng)級景區兩個(gè)以上，一次性獎勵1萬(wàn)元。

5. 旅游交通獎。每年安排專(zhuān)項資金200萬(wàn)元，用于旅行社開(kāi)通客源市場(chǎng)赤壁旅游直通車(chē)和租賃旅游大巴等旅游交通獎勵。

（四）支持餐飲業(yè)特色化發(fā)展。

1. 每年重點(diǎn)培育文化氛圍濃、服務(wù)標準高，經(jīng)營(yíng)面積1000平米以上,固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的特色餐飲規上企業(yè)3-5家，按其固定資產(chǎn)投資總額的5%給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元的一次性建設補貼。

2. 對新落戶(hù)赤壁的國際知名餐飲連鎖企業(yè)和管理公司，給予一次性獎勵10萬(wàn)元；新落戶(hù)赤壁國內知名餐飲連鎖企業(yè)和管理公司的，給予一次性獎勵5萬(wàn)元；對新落戶(hù)赤壁的知名地方特色餐飲的一般納稅人企業(yè)(經(jīng)市商務(wù)局、市文旅局等主管部門(mén)審核確認)，給予一次性獎勵1萬(wàn)元。

3. 對授予“赤壁市星級酒吧茶樓”稱(chēng)號的給予不超過(guò)5萬(wàn)元的獎勵（具體細則由市商務(wù)局、市文旅局另行制訂）。

4. 被評為國家級、省級、市級的名宴、名菜分別給予一次性獎補10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元。

（五）支持旅游創(chuàng )意商品開(kāi)發(fā)。

1. 鼓勵在赤壁市區域內開(kāi)設非遺紀念品、土特產(chǎn)、旅游文創(chuàng )產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店，商戶(hù)在重要旅游集散區發(fā)展旅游商品銷(xiāo)售，新建經(jīng)營(yíng)面積500平米以上，固定資產(chǎn)投資200萬(wàn)元以上, 具有鮮明文化特色旅游商品銷(xiāo)售點(diǎn)的，按其固定資產(chǎn)總投資的5%給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元的一次性建設補貼。年銷(xiāo)售業(yè)績(jì)1000萬(wàn)元以上的，給予10萬(wàn)元獎勵。

2. 對獲得國家級大賽一、二、三等獎的旅游企業(yè)分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎勵；對獲得省級大賽一、二、三等獎的旅游企業(yè)分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元獎勵；對于獲得國家級名牌旅游商品稱(chēng)號的旅游企業(yè)，一次性給予5萬(wàn)元獎勵。

（六）支持人才建設。

1. 給予當年取得導游資格證書(shū)且在當地旅行社從業(yè)的導游人員0.5萬(wàn)元獎勵；取得中級、高級、特級導游證書(shū)的，分別給予0.5萬(wàn)元、0.8萬(wàn)元、1萬(wàn)元獎勵。

2. 對獲全國旅游技能大賽一、二、三等獎的旅游從業(yè)人員，分別獎勵5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元；獲全省旅游技能大賽一、二、三等獎的旅游從業(yè)人員，分別獎勵3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元；獲咸寧市旅游技能大賽一、二、三等獎的旅游從業(yè)人員，分別獎勵1萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元、0.3萬(wàn)元。

3. 規上旅游企業(yè)每吸納、培養1名持證導游員，并簽訂用工合同1年以上的，按每人每年0.8萬(wàn)元給予補貼；吸納1名應屆大學(xué)畢業(yè)生，并簽訂用工合同1年以上的，按每人每年1.2萬(wàn)元給予補貼。

（七）支持強化城市品牌宣傳。

1. 在主要客源城市的高速公路、旅游公路發(fā)布路橋廣告，開(kāi)展旅游宣傳的，經(jīng)市文旅部門(mén)審核確認后，按市場(chǎng)價(jià)格的10%，給予最高不超過(guò)5萬(wàn)元的獎勵。

2. 在省級以上（含省級）傳統媒體發(fā)布旅游廣告（報刊廣告需達到1/4以上版面），按市場(chǎng)價(jià)格的10%，給予最高不超過(guò)3萬(wàn)元獎勵。

3. 利用抖音等新媒體，發(fā)布原創(chuàng )短視頻，宣傳赤壁旅游（吃、住、行、游、購、娛 ），個(gè)人IP粉絲量達到5萬(wàn)人以上，單個(gè)視頻點(diǎn)擊量達到30萬(wàn)次以上的，可申請獎勵。經(jīng)市文旅部門(mén)審核確認后，每年取前500名，每個(gè)短視頻獎勵1000元。

四、保障措施

（一）加大資金投入。2020年起，市級財政每年列支3000萬(wàn)元旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，并按照每年10%的速度遞增，支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加大金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構為旅游企業(yè)提供金融服務(wù)。

（三）優(yōu)化土地資源配置。統籌安排旅游發(fā)展所需用地，年度土地利用計劃優(yōu)先保障旅游建設項目用地。

（四）營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。建立旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的信用評價(jià)制度和黑名單公示制度,全面落實(shí)特殊群體減免門(mén)票等優(yōu)惠政策。

本意見(jiàn)由市文化和旅游局負責解釋?zhuān)?020年8月1日起施行，有效期至2023年12月31日

                                                                                                      2020年8月24日