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鄂文旅發(fā)〔2021〕36號

各市（州）、直管市及神農架林區文化和旅游局；人民銀行武漢分行營(yíng)業(yè)管理部、湖北轄內各中心支行、各直管市（區）支行；各市（州）、直管市（區）財政局、地方金融工作局（辦）；各銀保監分局、直管組；國家開(kāi)發(fā)銀行湖北省分行，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行湖北省分行，各股份制商業(yè)銀行武漢分行，中國郵政儲蓄銀行湖北省分行，湖北銀行，湖北省農村信用社聯(lián)合社，漢口銀行，武漢農村商業(yè)銀行，武漢眾邦銀行；湖北省再擔保集團，湖北省農業(yè)信貸擔保有限公司，湖北省文化金融服務(wù)中心：

湖北省文化和旅游廳、中國人民銀行武漢分行、湖北省財政廳、湖北省地方金融監督管理局、湖北銀保監局聯(lián)合制定了《普惠金融支持重點(diǎn)縣（市、區）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃》，擬遴選一批重點(diǎn)縣（市、區）開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、申報主體

以縣（市、區）人民政府為主體申報實(shí)施“普惠金融支持重點(diǎn)縣（市、區）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃”。

二、申報條件

（一）縣（市、區）黨委、政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已將文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入“十四五”規劃重點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區）優(yōu)先推薦。

（二）縣（市、區）文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，文化產(chǎn)業(yè)增加值（旅游總收入）或文化產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)）增加值占GDP比重位居所在市（州）前三名，轄區內有文化和旅游行業(yè)上市公司總部、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地或國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區的縣（市、區）優(yōu)先推薦。

（三）縣（市、區）文旅金融已形成較好的工作基礎，對已出臺金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施或文化和旅游行業(yè)授信額度位居所在市（州）前三名的縣（市、區）優(yōu)先推薦。

三、申報數量

各市（州）推薦申報首批重點(diǎn)縣（市、區）數量如下：武漢市3個(gè)，襄陽(yáng)市、宜昌市、荊州市、孝感市、黃石市、咸寧市各2個(gè)，其他市（州）各1個(gè)。其中襄陽(yáng)市、宜昌市、荊州市、孝感市、黃石市、咸寧市為中央財政深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。各直管市、神農架林區自愿申報。

四、資格認定

省文化和旅游廳、人民銀行武漢分行、省財政廳、省地方金融監督管理局、湖北銀保監局共同組織專(zhuān)家對申報縣（市、區）進(jìn)行評審，評審通過(guò)的，獲得行動(dòng)計劃試點(diǎn)資格。

附件：普惠金融支持重點(diǎn)縣（市、區）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃

湖北省文化和旅游廳????中國人民銀行武漢分行

湖北省財政廳??  湖北省地方金融監督管理局

中國銀行保險監督管理委員會(huì )湖北監管局

2021年10月25日

普惠金融支持重點(diǎn)縣（市、區）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府關(guān)于普惠金融支持小微企業(yè)的決策部署，提高普惠金融政策的普及度和受益面，更好地支持文化和旅游市場(chǎng)主體，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，湖北省文化和旅游廳、中國人民銀行武漢分行、湖北省財政廳、湖北省地方金融監督管理局、湖北銀保監局決定聯(lián)合開(kāi)展普惠金融支持重點(diǎn)縣（市、區）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，現制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）工作思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府關(guān)于普惠金融支持小微企業(yè)的一系列決策部署，聚焦文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，強化“政企銀保服”聯(lián)動(dòng)，在產(chǎn)品創(chuàng )新、政策措施支持、服務(wù)提升等方面積極行動(dòng)，推動(dòng)普惠金融政策直達文化和旅游行業(yè)市場(chǎng)主體，有效緩解中小微文化和旅游企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)，下同）融資難、融資貴問(wèn)題，更好地支持中小微文化和旅游企業(yè)持續健康發(fā)展。

（二）工作原則

1.服務(wù)產(chǎn)業(yè)，示范帶動(dòng)。堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為導向，優(yōu)化區域文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境，促進(jìn)區域文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

2.因地制宜，突出實(shí)效。要立足區域文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)基礎，以問(wèn)題為導向，因地制宜，研究制定有針對性、可操作的行動(dòng)計劃實(shí)施方案，采取金融產(chǎn)品創(chuàng )新、體制創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新等方式，重點(diǎn)解決區域文化和旅游企業(yè)投融資問(wèn)題，持續優(yōu)化區域營(yíng)商環(huán)境，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

3.政策協(xié)同，強化保障。各級政府加強組織協(xié)調，以普惠金融政策為基礎，配套出臺文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)招商引資政策、人才政策、土地政策、財稅政策、產(chǎn)權保護政策等，強化政策體系保障，形成良好的政策環(huán)境。

（三）行動(dòng)目標

1.通過(guò)三年行動(dòng)，加強與省緩解中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程政策協(xié)同，區域內中小微文化和旅游企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題得到有效緩解。

2.通過(guò)三年行動(dòng)，政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，區域中小微文化和旅游企業(yè)的獲得感和發(fā)展信心得到進(jìn)一步增強，區域營(yíng)商環(huán)境得到較大改善。

3.三年行動(dòng)期間內，實(shí)現區域內中小微文化和旅游企業(yè)信貸投放量同比增幅高于本地區中小微企業(yè)總體信貸投放量同比增幅的5個(gè)百分點(diǎn)以上，加權平均貸款利率低于本地區中小微企業(yè)加權平均貸款利率，首貸戶(hù)比例高于本地區中小微企業(yè)總體首貸戶(hù)比例。

二、主要行動(dòng)

（一）產(chǎn)品創(chuàng )新行動(dòng)

一是加大文旅特色信貸產(chǎn)品投放力度。以特色行業(yè)大數據為支撐，建立有效的企業(yè)風(fēng)險評估調查機制，加大文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項低息純信用貸款產(chǎn)品投放力度。充分利用再貸款再貼現等貨幣政策工具，支持金融機構為符合條件的企業(yè)發(fā)放普惠小微貸款。探索設立文旅特色金融產(chǎn)品，如“景區開(kāi)發(fā)貸”、“民宿貸”、“版權質(zhì)押貸”、“非遺貸”、“動(dòng)漫游戲貸”等。

二是建立文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)分險機制。將文化和旅游行業(yè)作為“4321”新型政銀擔合作體系重點(diǎn)支持行業(yè)，加快推動(dòng)政府、銀行、政府性融資擔保機構和再擔保機構開(kāi)展深入合作，合理分擔風(fēng)險。創(chuàng )新金融產(chǎn)品，探索“再擔文旅貸” “農擔鄉村文旅貸”等新模式，將文化和旅游企業(yè)納入服務(wù)范圍。弱化反擔保措施，更多采用專(zhuān)利、版權等知識產(chǎn)權質(zhì)押、純信用等擔保方式，助力中小微文化和旅游企業(yè)獲得貸款。

三是拓寬中小微文化和旅游企業(yè)融資渠道。推進(jìn)銀行、保險、證券、基金、擔保等金融機構設立一批文化特色銀行，文化特色保險、文化特色證券、文化特色基金、文化特色擔保，通過(guò)債務(wù)性融資和權益性融資方式，為中小微文化和旅游企業(yè)拓寬融資渠道；探索“投貸聯(lián)動(dòng)”模式，滿(mǎn)足科創(chuàng )型文化和旅游企業(yè)的融資需求；支持以大型企業(yè)為主體開(kāi)展供應鏈金融，滿(mǎn)足中小微文化和旅游企業(yè)的融資需求。

（二）政策措施支持行動(dòng)

一是加大政策傾斜。對開(kāi)展行動(dòng)計劃的縣（市、區），省文化和旅游廳對區域內國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區、國家夜間文化和旅游消費集聚區、A級旅游景區創(chuàng )建申報、全域旅游示范區創(chuàng )建申報給予正向激勵；對開(kāi)展行動(dòng)計劃區域內的銀行業(yè)金融機構，人民銀行武漢分行將最大限度滿(mǎn)足其再貸款、再貼現需求, 積極落實(shí)普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃的資金激勵，對新設金融機構分支機構給予正向激勵，通過(guò)信貸評估、綜合評價(jià)、監管評級、支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵給予激勵約束。

二是健全激勵措施。用好惠普金融發(fā)展專(zhuān)項資金，省財政廳按照金融機構當年新發(fā)放文化和旅游企業(yè)普惠小微首次貸款額度的0.5‰進(jìn)行獎補；省級財政通過(guò)業(yè)務(wù)獎補方式支持政府性融資擔保機構做大小微文化和旅游企業(yè)業(yè)務(wù)，各區域可統籌獎補資金及政府性融資擔保機構的相關(guān)政策和資金，用于本地政府性融資擔保機構資本金補充、擔保費用補助、代償損失補償等；落實(shí)新發(fā)放小微文化和旅游企業(yè)擔保貸款財政貼息政策，貸款市場(chǎng)報價(jià)利率(LPR)減1.5個(gè)百分點(diǎn)以下部分，由借款小微企業(yè)承擔，其余部分財政給予貼息。

三是完善容錯糾錯機制。深入推進(jìn)普惠金融政策，對開(kāi)展行動(dòng)計劃區域內的銀行業(yè)金融機構，堅持保護改革、鼓勵探索、寬容失誤、糾正偏差，落實(shí)銀行業(yè)金融機構文化和旅游普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率３個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊?，可免于追責；推?dòng)建立普惠小微文化和旅游企業(yè)貸款授權、授信、盡職免責和受理回告“四張清單”，明確界定基層員工操作規范，免除小微信貸從業(yè)人員的后顧之憂(yōu)，形成金融機構“敢貸、愿貸、能貸、會(huì )貸”的良性機制。

（三）服務(wù)全面提升行動(dòng)

一是強化政策宣傳，加強培訓輔導。由省文化和旅游廳負責，以各市（州）為單位，加強政策宣傳，提高各縣（市、區）和相關(guān)部門(mén)對行動(dòng)計劃的思想認識，強化責任擔當和工作落實(shí)；加強組織全省文旅部門(mén)相關(guān)人員開(kāi)展普惠金融支持文化和旅游企業(yè)發(fā)展專(zhuān)題培訓，提升政府部門(mén)精準服務(wù)中小微企業(yè)質(zhì)量水平。

二是提高貸款可獲得性和便利性。充分發(fā)揮湖北文旅金融服務(wù)平臺企業(yè)大數據和金融產(chǎn)品歸集的優(yōu)勢，引導金融產(chǎn)品直達市場(chǎng)主體；鼓勵銀行業(yè)金融機構推出文化和旅游企業(yè)專(zhuān)屬標準化產(chǎn)品，提供線(xiàn)上申請，流程簡(jiǎn)化，提高審批效率和放款速度。推進(jìn)省緩解中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程，精準服務(wù)文化和旅游企業(yè)，解決影響力較大、經(jīng)營(yíng)較困難的企業(yè)的融資問(wèn)題。

三是加強調研和信息共享。各重點(diǎn)縣（市、區）文旅部門(mén)要會(huì )同湖北省文化金融服務(wù)中心，對區域內文化和旅游企業(yè)融資需求進(jìn)行調研摸底，形成相關(guān)政策工具箱和資源庫。銀行業(yè)金融機構要會(huì )同省文化金融服務(wù)中心，打通融資需求、產(chǎn)品設計、信用評估、擔保、抵（質(zhì)）押、貸款、貸后管理等各個(gè)環(huán)節，解決融資全過(guò)程中的信息不對稱(chēng)問(wèn)題。

四是加大銀企對接力度。建立“政銀服”聯(lián)合工作機制，圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺”，充分發(fā)揮省文化金融服務(wù)中心的服務(wù)作用，依托湖北文旅金融服務(wù)平臺、湖北文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，各重點(diǎn)縣（市、區）、銀行業(yè)金融機構和省文化金融服務(wù)中心聯(lián)合開(kāi)展“線(xiàn)上+線(xiàn)下”常態(tài)化政銀企投融資對接活動(dòng)。

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導

省文化和旅游廳、人民銀行武漢分行、省財政廳、省地方金融監督管理局、湖北銀保監局聯(lián)合設計行動(dòng)計劃的具體方案，出臺相關(guān)支持政策和激勵措施、統籌財政資金安排。省文化和旅游廳、人民銀行武漢分行牽頭推進(jìn)，開(kāi)展試點(diǎn)資格評審、指導、監督、驗收和評價(jià)。

各市（州）人民政府是行動(dòng)計劃實(shí)施的責任主體，要建立由市（州）領(lǐng)導掛帥、相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導組成的行動(dòng)計劃實(shí)施領(lǐng)導小組，負責制定區域行動(dòng)計劃方案，明確職責分工，確定績(jì)效考核目標，并將績(jì)效考核結果作為縣（市、區）區域經(jīng)濟發(fā)展分類(lèi)考核和鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核的重要參考，組織試點(diǎn)縣（市、區）申報，堅持跟蹤問(wèn)效，加強指導、監督和考核，保障行動(dòng)計劃有效實(shí)施。

（二）加強實(shí)施推進(jìn)

試點(diǎn)縣（市、區）人民政府是行動(dòng)計劃方案具體實(shí)施的執行主體，加強與省緩解中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程協(xié)同推進(jìn)，確保文化和旅游行業(yè)信用培植企業(yè)數占比不低于10%；文化和旅游部門(mén)牽頭負責執行方案，引導銀行金融機構設立文旅專(zhuān)屬產(chǎn)品，聯(lián)合省文化金融服務(wù)中心開(kāi)展調研、培訓和銀企對接活動(dòng)等；當地人民銀行負責落實(shí)人民銀行關(guān)于普惠金融支持中小微企業(yè)的政策和措施；財政部門(mén)負責按規定落實(shí)行動(dòng)計劃的政府支出責任；地方金融監管局和銀保監局負責監測區域文化和旅游行業(yè)金融風(fēng)險，守住不發(fā)生行業(yè)金融風(fēng)險的底線(xiàn)，嚴管經(jīng)營(yíng)性信貸資金流向。

（三）加強評價(jià)推廣

試點(diǎn)縣（市、區）各有關(guān)部門(mén)及時(shí)做好有關(guān)數據和材料報送工作，總結開(kāi)展行動(dòng)計劃的工作經(jīng)驗和成果，省文化和旅游廳、人民銀行武漢分行、省財政廳、省地方金融監督管理局、湖北銀保監局共同組織專(zhuān)家進(jìn)行評審，對實(shí)施效果顯著(zhù)的縣（市、區）相關(guān)典型做法進(jìn)行推廣，在主要媒體進(jìn)行宣傳，營(yíng)造全省共同推進(jìn)普惠金融大力支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（來(lái)源：湖北省文化和旅游廳官網(wǎng)）