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沙政辦發(fā)〔2020〕12號

各鎮人民政府、沙洋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、濱江新區、新港區管委會(huì )、縣直有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕41號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費 推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕43號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕17號）、《市政府辦公室關(guān)于支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興的實(shí)施意見(jiàn)》（荊政辦發(fā)〔2019〕14號）等文件精神，統籌推進(jìn)沙洋縣新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需求，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加大企業(yè)紓困幫扶力度

（一）加大專(zhuān)項資金扶持。從2021年起，縣財政每年預算安排文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金500萬(wàn)元，主要用于支持和促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)文化旅游項目建設、文化旅游形象宣傳推廣、旅游規劃、文化旅游品牌創(chuàng )建、文化旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文化旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設，并根據財力狀況逐年適當增加。(責任單位：縣委宣傳部、縣財政局、縣文旅局、各相關(guān)鎮)

（二）實(shí)施專(zhuān)項金融支持。鼓勵金融機構開(kāi)展文旅企業(yè)應收賬款、知識產(chǎn)權、商標權和專(zhuān)利權等質(zhì)押貸款創(chuàng )新。探索開(kāi)展旅游景區經(jīng)營(yíng)權、門(mén)票收入權質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設用地使用權抵押、林權抵押等貸款業(yè)務(wù)。引導各地產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金和政府性融資擔保機構將文旅企業(yè)納入支持范圍。建立金融支持重點(diǎn)文旅企業(yè)推薦名單，引導金融機構加大對名單內企業(yè)支持力度。政府性融資擔保再擔保機構積極為文旅企業(yè)融資增信，鼓勵金融機構認可國有擔保公司擔保增信，對文旅企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸、不緩貸。(責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣文旅局、人行沙洋支行）

（三）拓寬企業(yè)融資渠道。支持文旅企業(yè)通過(guò)上市、掛牌、發(fā)行債券和商業(yè)票據等方式直接融資。支持符合條件的文旅企業(yè)發(fā)行社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券。鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金、國有資本投資運營(yíng)公司采取股權投資形式，支持文旅企業(yè)發(fā)展。(責任單位：縣金融辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣文旅局、縣國資局、人行沙洋支行）

（四）加強保險服務(wù)支持。引導保險業(yè)金融機構根據文體旅游行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)種類(lèi)豐富的保險產(chǎn)品。對投保旅行社責任保險的旅行社和投保公眾責任險的旅游景區,鼓勵保險機構給予適當延長(cháng)保險期限的支持。（責任單位：縣文旅局、沙洋銀保監組）

二、促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

（五）加大基礎設施投入。按照《荊門(mén)市全域旅游發(fā)展總體規劃》和《沙洋縣全域旅游發(fā)展總體規劃》加快旅游大環(huán)線(xiàn)風(fēng)景道、慢游綠道系統等基礎設施建設，加快全域旅游集散中心、咨詢(xún)服務(wù)中心、旅游廁所、旅游指引標識體系等公共服務(wù)設施建設，推進(jìn)智慧旅游、智慧景區、智慧場(chǎng)館綜合服務(wù)系統建設。對符合國家一級、二級和三級標準的旅游集散中心（游客服務(wù)中心）投資主體，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性補貼。對新建旅游引導標志的投資主體，按投資總額的5%給予補貼；對旅游引導標志建設免收占道費和綠地占用費；對新、改建并評為A級旅游廁所的投資主體，按不低于投資額的5%給予獎勵。(責任單位：縣文旅局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣科經(jīng)局、縣交通運輸局、縣自然資源局、各相關(guān)鎮）

（六）支持文旅重點(diǎn)項目建設。圍繞《沙洋縣全域旅游發(fā)展總體規劃》，著(zhù)力打造“楚文化旅游目的地”、“全國知名水鄉”、“中國油菜花旅游名縣”3張國字號名片，謀劃推動(dòng)一批重點(diǎn)項目落地，對重大項目實(shí)施縣級統籌。對新引進(jìn)的文旅投資項目，在建設上嚴格按照《沙洋縣促進(jìn)投資辦法》的相關(guān)規定實(shí)施。對編制鄉村旅游規劃，按規劃編制實(shí)際支出的10%給予補貼，最高補貼不超過(guò)10萬(wàn)元。（責任單位：縣文旅局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局）

（七）加快推進(jìn)文旅品牌創(chuàng )建。大力實(shí)施文旅名縣、文旅名鎮、文旅名村、群藝名品、鄉村美景、鄉旅人家、鄉親好禮等創(chuàng )建工程，創(chuàng )建一批鄉村旅游品牌。對首次被認定為國家5A、4A級景區的創(chuàng )建主體，分別給予一次性100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的獎勵。對新創(chuàng )建國家、省級全域旅游示范區、旅游度假區的主體，分別給予一次性100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的獎勵。對納入全市服務(wù)業(yè)“五個(gè)十工程”的文化旅游示范園區和認定的市級文化旅游服務(wù)集聚區，給予園區運營(yíng)主體一次性20萬(wàn)元的獎勵。對首次被認定為湖北省文旅名鎮、名村名街的創(chuàng )建主體，分別給予一次性20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎勵；對首次被認定為全國、全省、全市休閑農業(yè)示范點(diǎn)的創(chuàng )建主體，分別給予一次性10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、2萬(wàn)元的獎勵；對新評定為國家五星級、四星級飯店的運營(yíng)主體，分別給予一次性20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎勵；對新評定為國家五星級、四星級、三星級民宿的運營(yíng)主體，分別給予一次性20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎勵；對新評定為湖北省5A級和4A級的旅行社，分別給予一次性10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎勵。加強旅游商品的創(chuàng )意設計，對在旅游商品大賽中，獲得全國金、銀、銅獎的旅游商品開(kāi)發(fā)主體，分別獎勵20萬(wàn)元、15萬(wàn)元、10萬(wàn)元；獲得全省金、銀、銅獎的旅游商品開(kāi)發(fā)主體，分別獎勵15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。(責任單位：縣文旅局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣市場(chǎng)監管局、各相關(guān)鎮）

（八）發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。圍繞都市農業(yè)圈打造集現代農業(yè)、休閑娛樂(lè )、田園社區為一體的都市田園綜合體，發(fā)展鄉村休閑旅游。依托紀山楚醫藥養生特色小鎮、櫻花部落、升活家、潘集湖國家濕地公園、油菜花海小鎮自然生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展康養旅游、研學(xué)旅游。突出沙洋半程馬拉松“一馬當先”、“氣排球之鄉”、“垂釣之鄉”等運動(dòng)休閑主題，融合發(fā)展體育旅游。支持演藝團體量身打造中小型、主體性、特色類(lèi)的文化旅游演藝產(chǎn)品，引入非遺展示展演項目，提高旅游景點(diǎn)的美譽(yù)度和吸引力。鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應的租賃式公寓、汽車(chē)租賃、運動(dòng)器材租賃等服務(wù)。規范旅游民宿市場(chǎng)，引進(jìn)品牌化星級旅游民宿，引導景區周邊居民發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。（責任單位：縣文旅局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣自然資源局、縣農業(yè)農村局、各相關(guān)鎮）

三、激發(fā)文化旅游消費潛力

（九）推進(jìn)消費試點(diǎn)示范工作。爭創(chuàng )國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市、國家體育消費試點(diǎn)城市。打造文旅綜合體、體育綜合體等多種業(yè)態(tài)的消費聚集區，評選優(yōu)質(zhì)文化體育旅游消費試點(diǎn)單位。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵干部職工分段休假、錯峰休假，倡導結合法定節假日安排旅游休假。鼓勵有條件的機關(guān)企事業(yè)單位依法優(yōu)化作息安排，為職工周五下午與周末外出旅游創(chuàng )造有利條件。支持政府采購、購買(mǎi)服務(wù)等向文旅企業(yè)傾斜，擴大演藝、電影、體育、旅游消費。機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織在符合規定的前提下，將會(huì )議培訓、考察接待等公務(wù)活動(dòng)以及離退休干部職工參觀(guān)學(xué)習、紅色教育、健康休養等服務(wù)活動(dòng)委托相關(guān)文旅企業(yè)承辦。推出文旅消費年卡，鼓勵各級工會(huì )組織按規定在市內組織勞模和職工療養休養、春秋游等活動(dòng)，合理使用工會(huì )經(jīng)費為職工購買(mǎi)文旅年卡，每人每年不高于200元。鼓勵各級工會(huì )組織按規定在縣內組織農耕文化體驗活動(dòng)、春秋游等活動(dòng)。（責任單位：縣文旅局、縣財政局、縣人社局、縣委老干部局、縣總工會(huì )）

（十）實(shí)施感恩惠民行動(dòng)。鼓勵景區景點(diǎn)參加“與愛(ài)同行 惠游湖北”旅游消費季活動(dòng)，提振文旅消費。以“山河無(wú)恙 感恩有你”為主題，對抗疫一線(xiàn)醫護人員開(kāi)展感恩回饋活動(dòng)，援鄂醫療隊員持“靈秀湖北”感恩卡可攜帶3名親屬終身不限次數免門(mén)票游覽縣內A級旅游景區。全省醫護人員在2021年底前不限次數免門(mén)票游覽縣內A級旅游景區。援荊、援沙醫療隊員憑“旅游貴賓卡”（可隨行2人）每年可免費入住縣內星級酒店7天。援鄂醫療隊員免費游覽縣內A級旅游景區和援荊、援沙醫療隊員免費入住縣內星級酒店由財政據實(shí)補貼。（責任單位：縣委宣傳部、縣財政局、縣商務(wù)局、縣文旅局）

（十一）提高消費便捷程度。提高文體旅游消費場(chǎng)所銀行卡和移動(dòng)支付使用便捷度。鼓勵城市綜合體、商業(yè)聚集區等消費場(chǎng)所植入文化、體育經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，鼓勵社區和鄉鎮打造文體消費網(wǎng)點(diǎn)。新建文體場(chǎng)館和旅游景區應合理配套餐飲區、觀(guān)眾（游客）休息區、文創(chuàng )產(chǎn)品展示售賣(mài)區，鼓勵對傳統演出場(chǎng)所和文體場(chǎng)館設施進(jìn)行改造提升，營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的消費環(huán)境。引導文體旅游消費場(chǎng)所廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票。提升文體旅游消費場(chǎng)所移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平，優(yōu)先建設第五代移動(dòng)通信（5G)網(wǎng)絡(luò )。大力推廣文旅年卡，不斷擴大納入文旅年卡的景區、場(chǎng)館和其他文化旅游消費場(chǎng)所的范圍。（責任單位：縣文旅局、縣科經(jīng)局、縣商務(wù)局、縣金融辦、各相關(guān)鎮）

（十二）培養文體旅游消費習慣。推動(dòng)中小學(xué)校開(kāi)展縣域內研學(xué)旅游活動(dòng)。開(kāi)展“戲曲進(jìn)校園”、“戲曲進(jìn)鄉村”工作。定期舉辦全縣綜合性運動(dòng)會(huì )，以“崇尚人人運動(dòng)、共創(chuàng )美好生活”為主題，舉辦“學(xué)生運動(dòng)會(huì )”、“農民運動(dòng)會(huì )”、“氣排球賽”、“羽毛球賽”、“垂釣賽”等健身賽事活動(dòng)。開(kāi)展社區文化節、納涼晚會(huì )、民俗文化展演、廣場(chǎng)舞大賽等群眾文化活動(dòng)。（責任單位：縣文旅局、縣教育局、各相關(guān)鎮）

（十三）發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟。加強節假日期間景區道路交通管理，增加景區公共交通運力。繼續推行國有體育場(chǎng)館假日期間免費開(kāi)放，鼓勵社會(huì )體育場(chǎng)館假日期間免費低收費開(kāi)放。支持文化館、圖書(shū)館等文化服務(wù)場(chǎng)所假日期間組織讀書(shū)會(huì )、分享會(huì )、藝術(shù)展演等文化藝術(shù)活動(dòng)。鼓勵文體場(chǎng)館，經(jīng)營(yíng)性書(shū)店、影院、娛樂(lè )場(chǎng)所適當延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。豐富夜間休閑業(yè)態(tài)，支持“夜市”“地攤經(jīng)濟”“夜間演藝”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責任單位：縣文旅局、縣發(fā)改局、縣城管局、縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣公安局、各相關(guān)鎮）

（十四）拓展文旅客源市場(chǎng)。積極支持各地開(kāi)展文化旅游營(yíng)銷(xiāo)和各類(lèi)大型旅游節慶活動(dòng)、重要客源地旅游推介活動(dòng)。對市場(chǎng)主體在重要媒體、境外知名媒體投放我縣旅游形象宣傳廣告的，按投放資金的5%給予補貼，最高補貼不超過(guò)5萬(wàn)元。對組織境外游客游覽經(jīng)營(yíng)性A級景區并停留2天1晚以上，全年接待人數超過(guò)200人次，接待總量較上年度實(shí)現增長(cháng)的旅行社，按每人次50元標準，給予獎勵。對組織游客來(lái)沙洋旅游的本地旅行社，一年累積游覽經(jīng)營(yíng)性A級景區的市外過(guò)夜游客2000人以上的，每人每晚獎勵5元；一次性組織旅游大巴（或自駕游）過(guò)夜團隊300人以上并游覽2個(gè)以上經(jīng)營(yíng)性A級景區的，獎勵組織單位2萬(wàn)元，每增加100人遞增0.5萬(wàn)元。（責任單位：縣委宣傳部、縣文化和旅游局、縣財政局、縣商務(wù)局）

四、完善政策保障措施

（十五）提升管理服務(wù)水平。完善賽事節會(huì )活動(dòng)管理服務(wù)機制，文體旅游賽事節會(huì )活動(dòng)、培訓項目等，符合條件的要通過(guò)公開(kāi)方式交由市場(chǎng)主體承辦。支持市場(chǎng)主體利用我縣水域、空域、森林等自然資源，按程序申請舉辦體育賽事活動(dòng)。政府投資新建體育場(chǎng)館應委托第三方企業(yè)運營(yíng)，原則上不再設立事業(yè)單位管理。鼓勵原有體育場(chǎng)館推行市場(chǎng)化運營(yíng)，支持體育場(chǎng)館舉辦商業(yè)性體育賽事和演藝活動(dòng)。（責單位：縣文旅局、縣自然資源局、縣住建局、縣水利和湖泊局）

（十六）優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)供地。在編制國土空間規劃、安排年度土地利用計劃時(shí)，要加大對文體旅游產(chǎn)業(yè)新增建設用地支持力度。對可以使用劃撥土地的文體旅游項目，除可按劃撥方式供地外，鼓勵通過(guò)出讓、租賃方式供應土地。支持以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設文體旅游設施。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展文體旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵將城市轉型中退出的工業(yè)用地，在通過(guò)土地污染評估合格后，根據相關(guān)規劃優(yōu)先用于發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。在符合規劃、不改變土地用途的前提下，利用現有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的，可保持原土地用途、權利類(lèi)型不變。在符合相關(guān)規劃的前提下，農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。加大對4A級及以上旅游景區項目、四星級及以上旅游酒店和知名品牌精品主題酒店項目用地保障力度。（責任單位：縣自然資源局、縣文旅局、各相關(guān)鎮）

（十七）因地制宜建設文體設施。打造“15分鐘文體活動(dòng)圈”，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體利用工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成文體設施。支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設用地興辦文體設施。合理利用公園綠地、市政用地等建設足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)等體育設施，鼓勵社會(huì )資本參與投資建設并依法按約定享受相應權益。大力推進(jìn)機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)館設施定時(shí)向社會(huì )開(kāi)放，將學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)地向公眾開(kāi)放納入文明單位創(chuàng )建考核范圍。(責任單位：縣委宣傳部、縣教育局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣文旅局、各相關(guān)鎮）

（十八）加強組織領(lǐng)導。成立由行政主要負責人任組長(cháng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會(huì )議制度，加強對文化旅游發(fā)展工作的統籌協(xié)調和督辦落實(shí)。建立地方政府領(lǐng)導和文旅部門(mén)負責人“雙聯(lián)雙促”制度，即聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、聯(lián)系重大項目，促企業(yè)發(fā)展、促產(chǎn)業(yè)振興，協(xié)調解決重點(diǎn)文旅項目落地和文旅企業(yè)發(fā)展難題。將文化旅游招商引資和項目建設納入鎮（區）政績(jì)考核目標，每年對項目推進(jìn)情況進(jìn)行考評。（責任單位：縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位、各相關(guān)鎮）

沙洋縣人民政府辦公室

2020年10月22日