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為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)公共文化數字化建設、實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略的決策部署，積極應對互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展給文化建設帶來(lái)的機遇和挑戰，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的精神文化需要，建設社會(huì )主義文化強國，現就推進(jìn)實(shí)施國家文化數字化戰略提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，以國家文化大數據體系建設為抓手，推動(dòng)中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現代社會(huì )相協(xié)調，發(fā)展中國特色社會(huì )主義文化，凝魂聚氣、強基固本，建設中華民族共有精神家園，提升國家文化軟實(shí)力，維護國家文化安全和意識形態(tài)安全，推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設。

（二）工作原則

——以人為本，全民共享。堅持以人民為中心，堅持把社會(huì )效益放在首位，文化數字化為了人民，文化數字化成果由人民共享。

——供給發(fā)力，激活資源。深化供給側結構性改革，推動(dòng)文化存量資源轉化為生產(chǎn)要素，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。

——科技支撐，創(chuàng )新驅動(dòng)。促進(jìn)文化和科技深度融合，集成運用先進(jìn)適用技術(shù)，增強文化的傳播力、吸引力、感染力。

——統籌規劃，分步實(shí)施。加強頂層設計和統籌指導，制定實(shí)施方案，分解年度重點(diǎn)任務(wù)，以重點(diǎn)工程為牽引，穩步推進(jìn)。

——中央主導，地方主責。正確處理中央和地方的關(guān)系，中央層面統一規劃、領(lǐng)導，地方分級實(shí)施。尊重基層首創(chuàng )精神，調動(dòng)各方面積極性。

（三）主要目標 

到“十四五”時(shí)期末，基本建成文化數字化基礎設施和服務(wù)平臺，基本貫通各類(lèi)文化機構的數據中心，基本完成文化產(chǎn)業(yè)數字化布局，公共文化數字化建設躍上新臺階，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合互動(dòng)、立體覆蓋的文化服務(wù)供給體系。

到2035年，建成物理分布、邏輯關(guān)聯(lián)、快速鏈接、高效搜索、全面共享、重點(diǎn)集成的國家文化大數據體系，文化數字化生產(chǎn)力快速發(fā)展，中華文化全景呈現，中華文化數字化成果全民共享、優(yōu)秀創(chuàng )新成果享譽(yù)海內外。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）關(guān)聯(lián)形成中華文化數據庫

統籌利用文化領(lǐng)域已建或在建數字化工程和數據庫所形成的成果，全面梳理中華文化資源，推動(dòng)文化資源科學(xué)分類(lèi)和規范標識，按照統一標準關(guān)聯(lián)零散的文化資源數據，關(guān)聯(lián)思想理論、文化旅游、文物、新聞出版、電影、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )文化文藝等不同領(lǐng)域的文化資源數據，關(guān)聯(lián)文字、音頻、視頻等不同形態(tài)的文化資源數據，關(guān)聯(lián)文化數據源和文化實(shí)體，形成中華文化數據庫。

依托信息與文獻相關(guān)國際標準，在文化機構數據中心部署底層關(guān)聯(lián)服務(wù)引擎和應用軟件，按照物理分布、邏輯關(guān)聯(lián)原則，匯集文物、古籍、美術(shù)、地方戲曲劇種、民族民間文藝、農耕文明遺址等數據資源。開(kāi)展紅色基因庫建設。貫通已建或在建文化專(zhuān)題數據庫，聚焦社會(huì )主義先進(jìn)文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統文化，提取具有歷史傳承價(jià)值的中華文化元素、符號和標識，豐富中華民族文化基因的當代表達，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì )主義的認同。

（二）夯實(shí)文化數字化基礎設施

依托現有有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )設施、廣電5G網(wǎng)絡(luò )和互聯(lián)互通平臺，部署提供標識編碼注冊登記和解析服務(wù)的技術(shù)系統，完善結算支付功能，形成國家文化專(zhuān)網(wǎng)以及國家文化大數據體系的省域中心和區域中心，服務(wù)文化資源數據的存儲、傳輸、交易和文化數字內容分發(fā)。規劃建設國家文化大數據體系全國中心。

建設具備云計算能力和超算能力的文化計算體系，布局具有模式識別、機器學(xué)習、情感計算等功能的區域性集群式智能計算中心，構建一體化算力服務(wù)體系，為文化數字化建設提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的算力服務(wù)。

（三）搭建文化數據服務(wù)平臺 

鼓勵多元主體依托國家文化專(zhuān)網(wǎng)，共同搭建文化數據服務(wù)平臺，匯聚文化數據信息，集成同文化生產(chǎn)適配的各類(lèi)應用工具和軟件，提供文化資源數據和文化數字內容的標識解析、搜索查詢(xún)、匹配交易、結算支付等服務(wù)，實(shí)現跨層級、跨地域、跨系統、跨業(yè)態(tài)的數據流通和協(xié)同治理，并與互聯(lián)網(wǎng)消費平臺銜接，為文化數字內容提供多網(wǎng)多終端分發(fā)服務(wù)，對平臺消費數據進(jìn)行分析加工，提供精準數據分析服務(wù)。支持法人機構和公民個(gè)人在文化數據服務(wù)平臺開(kāi)設“數據超市”，依法合規開(kāi)展數據交易。

文化產(chǎn)權交易機構要充分發(fā)揮在場(chǎng)、在線(xiàn)交易平臺優(yōu)勢，推動(dòng)標識解析與區塊鏈、大數據等技術(shù)融合創(chuàng )新，為文化資源數據和文化數字內容的確權、評估、匹配、交易、分發(fā)等提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。公共文化資源數據要依法向公眾開(kāi)放，公共文化資源數據開(kāi)發(fā)后的交易要把社會(huì )效益放在首位。

（四）促進(jìn)文化機構數字化轉型升級

鼓勵和支持文化旅游、文物、新聞出版、電影、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )文化文藝等領(lǐng)域的各類(lèi)文化機構接入國家文化專(zhuān)網(wǎng)，利用文化數據服務(wù)平臺，探索數字化轉型升級的有效途徑，改造提升傳統動(dòng)能，培育發(fā)展新動(dòng)能。

推動(dòng)文化機構將文化資源數據采集、加工、挖掘與數據服務(wù)納入經(jīng)常性工作，將凝結文化工作者智慧和知識的關(guān)聯(lián)數據轉化為可溯源、可量化、可交易的資產(chǎn)，分享文化素材，延展文化數據供應鏈，推動(dòng)不同層級、不同平臺、不同主體之間文化數據分享，促進(jìn)關(guān)聯(lián)數據評估和交易的專(zhuān)業(yè)化、公開(kāi)化、市場(chǎng)化，以及文化數據解構、重構和呈現的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

鼓勵和支持文化機構拓寬文化數字內容分發(fā)渠道，加強供需調配和精準對接，培育新用戶(hù)群體，擴大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)規模。加強對文化數字內容需求的實(shí)時(shí)感知、分析和預測，探索發(fā)展平臺化、集成化、場(chǎng)景化增值服務(wù)。

（五）發(fā)展數字化文化消費新場(chǎng)景

集成全息呈現、數字孿生、多語(yǔ)言交互、高逼真、跨時(shí)空等新型體驗技術(shù)，大力發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下一體化、在線(xiàn)在場(chǎng)相結合的數字化文化新體驗。

創(chuàng )新數字電視、數字投影等“大屏”運用方式，提升高新視聽(tīng)文化數字內容的供給能力，增強用戶(hù)視聽(tīng)體驗，促進(jìn)“客廳消費”、親子消費等新型文化消費發(fā)展。為移動(dòng)終端等“小屏”量身定制個(gè)性化多樣性的文化數字內容，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )消費、定制消費等新型文化消費發(fā)展。推動(dòng)“大屏”、“小屏”跨屏互動(dòng)，融合發(fā)展。

利用現有公共文化設施，推進(jìn)數字化文化體驗，鞏固和擴大中華文化數字化創(chuàng )新成果的展示空間。充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心、學(xué)校、公共圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館、影劇院、新華書(shū)店、農家書(shū)屋等文化教育設施，以及旅游服務(wù)場(chǎng)所、社區、購物中心、城市廣場(chǎng)、商業(yè)街區、機場(chǎng)車(chē)站等公共場(chǎng)所，搭建數字化文化體驗的線(xiàn)下場(chǎng)景。

（六）提升公共文化服務(wù)數字化水平

推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等加強公共數字文化資源建設，統籌推進(jìn)國家文化大數據體系、全國智慧圖書(shū)館體系和公共文化云建設，增強公共文化數字內容的供給能力。

依托文化數據服務(wù)平臺，優(yōu)化基層公共數字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，擴大服務(wù)覆蓋面，推動(dòng)服務(wù)普惠應用，提升公共文化服務(wù)的到達率、及時(shí)性，增強人民群眾獲得感。

通過(guò)數字化手段促進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)一體化發(fā)展。創(chuàng )新公共閱讀和藝術(shù)空間，實(shí)施智慧廣電固邊工程，推進(jìn)廣播電視直播衛星公共服務(wù)升級，升級完善電影數字節目管理平臺，探索公益電影多樣化供給方式，加快農家書(shū)屋數字化建設，加強面向困難群體的公共數字文化服務(wù)。

（七）加快文化產(chǎn)業(yè)數字化布局

創(chuàng )新文化表達方式，推動(dòng)圖書(shū)、報刊、電影、廣播電視、演藝等傳統業(yè)態(tài)升級，調整優(yōu)化文化業(yè)態(tài)和產(chǎn)品結構。鼓勵各種藝術(shù)樣式運用數字化手段創(chuàng )新表現形態(tài)、豐富數字內容。培育以文化體驗為主要特征的文化新業(yè)態(tài)，創(chuàng )新呈現方式，推動(dòng)中華文化瑰寶活起來(lái)。

在文化數據采集、加工、交易、分發(fā)、呈現等領(lǐng)域，培育一批新型文化企業(yè)，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)數字化建設方向。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與新型農業(yè)、制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，加快文化產(chǎn)業(yè)結構調整。發(fā)展鄉村文化新產(chǎn)業(yè)，延續鄉村文化根脈，助力鄉村全面振興。

（八）構建文化數字化治理體系

構建與文化數字化建設相適應的市場(chǎng)準入、市場(chǎng)秩序、技術(shù)創(chuàng )新、知識產(chǎn)權、安全保障等政策法規體系。提高文化數字化政務(wù)服務(wù)效能，全面推進(jìn)政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數字化，實(shí)現文化數字化治理。

完善文化市場(chǎng)綜合執法體制，強化文化數據要素市場(chǎng)交易監管。深化文化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的行業(yè)協(xié)調、自律作用，做好文化數字化信用評價(jià)，營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。健全文化數字化統計監測體系。

三、保障措施

（一）加強文化數據安全保障

依照國家有關(guān)數據安全的法律法規，在數據采集加工、交易分發(fā)、傳輸存儲及數據治理等環(huán)節，制定文化數據安全標準。建立健全全流程文化數據安全管理制度，確定重要文化數據目錄，明確重要文化數據出境安全管理舉措，切實(shí)加強文化數據安全保護。

（二）加強文化數字化全鏈條監管

強化中華文化數據庫數據入庫標準，構建完善的文化數據安全監管體系，發(fā)揮好國家文化專(zhuān)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)物理隔離作用，對數據共享、關(guān)聯(lián)、重構等主體實(shí)行準入管理。完善文化資源數據和文化數字內容的產(chǎn)權保護措施。加強文化消費新場(chǎng)景一體化監管，確保進(jìn)入傳播或消費渠道的內容可管可控。

（三）建立文化數字化標準體系

加強標識解析體系建設，推廣信息與文獻相關(guān)國際標準。加快文化數字化建設標準研究制定，加大對相關(guān)機構和人員培訓力度。加強國際合作，積極參與、主導文化數字化國際標準研究制定。

（四）健全文化資源數據分享動(dòng)力機制

建立文化資源數據授權體系，引導法人機構和公民個(gè)人有償授權。將文化資源數據分享納入國有文化企事業(yè)單位績(jì)效考核范圍，鼓勵公益性文化機構積極探索將文化資源數據分享和開(kāi)發(fā)取得的收入用于事業(yè)發(fā)展的辦法，合理確定績(jì)效工資水平。

（五）調整優(yōu)化政府投入

研究制定扶持文化數字化建設的產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)和完善財政支持政策，統籌現有資金渠道，調整支出結構，優(yōu)化投入機制，重點(diǎn)支持本意見(jiàn)明確的任務(wù)。充分調動(dòng)市場(chǎng)力量，發(fā)揮中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金作用，引導社會(huì )資本積極、有序參與文化數字化建設。

（六）提升科技支撐水平

將文化數字化共性關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃和地方科技計劃的重點(diǎn)支持范圍。在文化數字化建設領(lǐng)域布局國家技術(shù)創(chuàng )新中心、全國重點(diǎn)實(shí)驗室等國家科技創(chuàng )新基地，鼓勵相關(guān)部門(mén)、地方結合需求布局文化數字化科技創(chuàng )新平臺。發(fā)揮國家文化和科技融合示范基地引領(lǐng)作用。推動(dòng)文化數字化裝備的規?；a(chǎn)和應用。

（七）加大金融支持力度

鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適應文化數字化建設特點(diǎn)和需求的信貸產(chǎn)品，引導文化企業(yè)合理運用各類(lèi)債務(wù)融資工具優(yōu)化融資結構。支持符合科創(chuàng )屬性的數字化文化企業(yè)在科創(chuàng )板上市融資。探索建立文化資源數據價(jià)值評估體系，健全與資金需求和期限相匹配的籌資渠道。

（八）激活智力智庫資源

加大文化數字化人才在文化名家暨“四個(gè)一批”人才培養選拔中的比重，加快培育一批領(lǐng)軍人才。推進(jìn)文化數字化相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，建設一批高端智庫，加強文化數字化理論和實(shí)踐研究。用好產(chǎn)教融合平臺。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立由中央宣傳部牽頭，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、文化和旅游部、中國人民銀行、廣電總局、國家文物局等部門(mén)參加的推進(jìn)實(shí)施國家文化數字化戰略工作領(lǐng)導小組，在中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組的指導下開(kāi)展工作。推進(jìn)實(shí)施國家文化數字化戰略工作領(lǐng)導小組具體工作由中央宣傳部承擔。中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、廣電總局、國家文物局等部門(mén)和各省、自治區、直轄市以及各文化機構建立健全相應的領(lǐng)導體制和工作機制。

（二）推動(dòng)政策實(shí)施

各地要把推進(jìn)實(shí)施國家文化數字化戰略列入重要議事日程，根據本意見(jiàn)因地制宜制定具體實(shí)施方案，相關(guān)部門(mén)要細化政策措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。實(shí)施方案和重大舉措要按規定程序報批。各地區各有關(guān)部門(mén)要加強對本意見(jiàn)實(shí)施情況的跟蹤分析和協(xié)調指導，注重效果評估。推進(jìn)實(shí)施國家文化數字化戰略工作領(lǐng)導小組適時(shí)對工作進(jìn)展及任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查。嚴格工作紀律要求，重大問(wèn)題要及時(shí)請示報告，積極穩妥推進(jìn)文化數字化建設各項工作。