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鄂文旅發(fā)〔2021〕32號

各市、州、直管市及神農架林區文化和旅游局，農業(yè)發(fā)展銀行各市州分行、省分行營(yíng)業(yè)部：

為更好發(fā)揮農業(yè)政策性金融優(yōu)勢，在“十四五”期間加大對湖北鄉村文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，持續拓寬合作領(lǐng)域、提升合作層次，助力湖北鄉村振興、文化強省和旅游強省建設，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》，著(zhù)力推進(jìn)中共湖北省委、湖北省人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強省建設 加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮文化和旅游部門(mén)組織協(xié)調優(yōu)勢，更好發(fā)揮農業(yè)發(fā)展銀行服務(wù)國家戰略及中長(cháng)期融資優(yōu)勢和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大政策性金融對鄉村文化和旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動(dòng)湖北鄉村文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新時(shí)代湖北美麗鄉村作出新貢獻。

二、主要任務(wù)

推動(dòng)全省鄉村文化旅游業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，逐步形成“縣鎮村”連點(diǎn)成線(xiàn)、聚線(xiàn)成片、全域推進(jìn)的發(fā)展體系，努力打造“到荊楚名縣、進(jìn)荊楚名鎮、訪(fǎng)荊楚名村、逛荊楚名街、品荊楚群藝、走荊楚綠道、賞荊楚美景、住荊楚人家、嘗荊楚美食、帶荊楚好禮”的新發(fā)展格局。進(jìn)一步推動(dòng)鄉村文化旅游產(chǎn)品創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，構建現代產(chǎn)業(yè)體系。

繼續發(fā)揮好文化、旅游在促進(jìn)“扶志”“扶智”、帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)增收等方面的優(yōu)勢，幫助有條件的脫貧地區、鄉村地區發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現從“輸血”到“造血”的蛻變。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，通過(guò)金融賦能，大力發(fā)展鄉村特色文化、旅游產(chǎn)業(yè)，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，助力鄉村振興戰略實(shí)施。主要抓好以下幾方面工作：

（一）支持鄉村文化旅游重點(diǎn)項目建設。落實(shí)構建“一主引領(lǐng)、一江貫通、兩翼驅動(dòng)、三區聯(lián)動(dòng)、全域協(xié)同”的旅游新格局，落實(shí)全省“十四五”文化和旅游規劃部署，逐步形成武漢都市游憩休閑、江漢平原水鄉、宜昌茶桔之鄉、恩施土苗風(fēng)情、鄂西北山地生態(tài)、鄂東四季花木六大鄉村文化旅游片區；省文化和旅游廳、農發(fā)行湖北省分行會(huì )同各市州、相關(guān)廳局、科研院所等，共同謀劃、儲備、實(shí)施一批具有牽引性的鄉村文化旅游項目，支持培育100張鄉村文化旅游“金名片”、50個(gè)鄉村文化旅游重點(diǎn)IP。

（二）支持文化旅游助推鄉村振興示范工作。聚焦37個(gè)重點(diǎn)幫扶縣，支持“旅游+紅色”“旅游+黨建”項目，助力打造集紅色文化、荊楚文化、民俗文化為一體的鄉村文化旅游區；支持“旅游+生態(tài)+鄉村”項目，支持國家3A級以上景區基礎設施及毗鄰鄉村文化旅游接待設施提檔升級；鼓勵搭建政府、村民、企業(yè)三方“共建共享”平臺，支持以知名鄉村文化旅游目的地為核心拓展衍生休閑業(yè)態(tài)建設消費集聚區項目，全力推動(dòng)鄉村文化旅游和鄉村振興深度融合。

（三）支持十大產(chǎn)業(yè)鏈與文化旅游業(yè)融合發(fā)展。貫徹省政府十大產(chǎn)業(yè)鏈建設規劃，圍繞打造優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、特色淡水產(chǎn)品（小龍蝦）、蔬菜（食用菌、蓮）、家禽及蛋制品、茶葉、現代種業(yè)、菜籽油、柑橘、道地藥材等十大產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力推動(dòng)農業(yè)“接二連三”、農產(chǎn)品加工業(yè)“接一連三”、休閑農業(yè)“接二連一”。推動(dòng)從“賣(mài)資源”走向“賣(mài)產(chǎn)品”“賣(mài)品牌”“賣(mài)技術(shù)”到“賣(mài)文化”。支持農業(yè)基地、農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展文化創(chuàng )意、影視動(dòng)漫、民宿經(jīng)濟、景觀(guān)農業(yè)、農耕文化體驗、鄉村休閑度假等，創(chuàng )建新型農文旅融合發(fā)展綜合體，放大鄉村文化、旅游資源利用效益。

（四）支持鄉村文化和旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵各地堅持與未來(lái)鄉村生活相適應探索鄉村文化旅游新模式。支持實(shí)施鄉村旅游迭代工程，升級鄉村旅游標準，大力發(fā)展特色民宿、鄉旅客棧、鄉村酒店、自駕露營(yíng)地、戶(hù)外運動(dòng)場(chǎng)和鄉村康養地等。鼓勵以“微改造”為手段，通過(guò)文化策劃設計，積極為鄉村旅游產(chǎn)品植入文化元素；支持演藝業(yè)進(jìn)鄉村旅游景區和目的地，深化文化創(chuàng )意、音樂(lè )、影視、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、工藝美術(shù)等文化業(yè)態(tài)與鄉村旅游產(chǎn)業(yè)融合。支持培育鄉村研學(xué)產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉村旅居業(yè)，提升鄉村休閑度假產(chǎn)品比重。

（五）支持鄉村文化旅游各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。用好普惠金融、綠色金融系列政策，建立重點(diǎn)支持鄉村文化旅游企業(yè)“白名單”。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用好鄉村自然和人文資源，前延后伸，挖掘農業(yè)多元價(jià)值，積極進(jìn)入文化和旅游產(chǎn)業(yè)。支持重點(diǎn)旅游企業(yè)積極探索與種植業(yè)、養殖業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、農產(chǎn)品流通業(yè)的深度融合，做長(cháng)做深產(chǎn)業(yè)鏈條。支持培育鄉村文化旅游運營(yíng)管理公司，推動(dòng)鄉村文化旅游經(jīng)營(yíng)方式向專(zhuān)業(yè)托管、連鎖加盟、合作共贏(yíng)轉變。

（六）支持完善鄉村文化和旅游基礎設施。支持加強鄉村優(yōu)秀傳統文化保護和公共文化服務(wù)體系建設項目。支持通達鄉村景區公路建設，實(shí)現具備條件的5A級景區有2種及以上快速方式通達、4A級景區有1種及以上快速方式通達、其他景區通達等級以上公路。推動(dòng)全省風(fēng)景道與美麗鄉村結合，支持湖北綠道風(fēng)景道及自駕游房車(chē)露營(yíng)地體系建設。支持數字鄉村文旅項目。

三、政策措施

（一）做好項目規劃。各級文化和旅游部門(mén)要指導文旅項目科學(xué)編制融資規劃，做好項目謀劃策劃、投融資方案設計、風(fēng)險防控研究等工作。農業(yè)發(fā)展銀行各市州分行、省分行營(yíng)業(yè)部要結合全域國土綜合整治、長(cháng)江大保護、水利基礎設施建設、林業(yè)開(kāi)發(fā)與保護、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉村建設等業(yè)務(wù)，根據自身業(yè)務(wù)重點(diǎn)提前介入文旅項目規劃，積極參與現金流平衡、運營(yíng)模式、投融資方案等設計，提升項目的成熟度和可實(shí)施性。

（二）優(yōu)先配套支持。在符合相關(guān)要求的前提下，各級文化和旅游部門(mén)統籌各類(lèi)財政資金和政府投資工具，采取貸款貼息、融資擔保、風(fēng)險補償等方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境；對納入合作支持的融資項目，積極向發(fā)改、財政等部門(mén)推薦中央及省預算內投資、爭取專(zhuān)項債優(yōu)先支持。要強化鄉村文化旅游項目的投融資保障，做好投融資輔導、支持和評估工作；依托常態(tài)化、精準化的投融資促進(jìn)活動(dòng)，引導社會(huì )資本和金融資本參與項目建設。

（三）設立專(zhuān)項計劃。農發(fā)行湖北省分行提供5年500億元融資意向額度，供符合“二、主要任務(wù)”所述領(lǐng)域的企業(yè)（項目）申請項目貸款及相關(guān)流動(dòng)資金貸款，優(yōu)先保障當年度實(shí)施項目專(zhuān)項計劃額度。

（四）提供優(yōu)惠便捷辦貸。農業(yè)發(fā)展銀行各市州分行、省分行營(yíng)業(yè)部?jì)?yōu)化辦貸流程，優(yōu)先開(kāi)展項目入庫、客戶(hù)準入、信用評級授信等事項，加快項目的調查、審查、審批，提升辦貸質(zhì)效；優(yōu)化增信措施，除傳統的抵押擔保外，可實(shí)行組合擔保方案；在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，探索文化和旅游項目相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權、收費權、林業(yè)碳匯收入、應收賬款質(zhì)押等擔保措施。對雙方認可的重大項目“一事一議”，給予差別化信貸條件；實(shí)行優(yōu)惠利率，對采取合作機制支持的企業(yè)和項目，在農發(fā)行總行授權定價(jià)權限內，依據相應的信貸產(chǎn)品享受充分的利率優(yōu)惠；傾斜貸款規模，對按合作機制支持的項目，在貸款規模上給予優(yōu)先安排，優(yōu)先滿(mǎn)足符合授信、用信條件的項目資金需求。

四、組織保障

（一）深化廳行合作。省文化和旅游廳與農發(fā)行湖北省分行進(jìn)一步深化合作，建立工作會(huì )商、重大項目協(xié)同、信息共享等機制，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，按照“項目化、清單化、責任化”的要求積極開(kāi)展合作。雙方共同組織開(kāi)展聯(lián)合調研、業(yè)務(wù)培訓、項目推進(jìn)、經(jīng)驗交流等活動(dòng)。

（二）建立協(xié)調機制。各級文化和旅游部門(mén)、農發(fā)行湖北省各分支行要建立工作協(xié)調機制，及時(shí)解決項目融資、建設中存在的問(wèn)題和困難，對已實(shí)施的項目開(kāi)展后評價(jià)工作。各市州文化和旅游部門(mén)要建立項目庫清單，定期梳理符合要求的企業(yè)、園區、項目清單，積極向農發(fā)行各市州分行及省分行營(yíng)業(yè)部推介，并根據項目成熟度動(dòng)態(tài)調整。

（三）做好評估和信息報送工作。各級文化和旅游部門(mén)、農業(yè)發(fā)展銀行各市州分行、省分行營(yíng)業(yè)部要密切配合，對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行評估，按照真實(shí)、客觀(guān)、準確的原則，組織做好信息報送工作。原則上每半年第一個(gè)月15日前，各市州文化和旅游部門(mén)與農業(yè)發(fā)展銀行各市州分行、省分行營(yíng)業(yè)部匯總信息后分別報送省文化和旅游廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、農發(fā)行湖北省分行產(chǎn)業(yè)客戶(hù)處。

湖北省文化和旅游廳 ????中國農業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行

2021年10月10日

（來(lái)源：湖北省文化和旅游廳官網(wǎng)）