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荊政辦發(fā)〔2020〕14號

各縣、市、區人民政府，漳河新區，屈家嶺管理區，荊門(mén)高新區，大柴湖開(kāi)發(fā)區，市政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕41 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕43 號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕17 號）精神，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需求，經(jīng)市人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加大企業(yè)紓困幫扶力度

（一）加大專(zhuān)項資金扶持。從 2021 年起，市財政每年預算安排文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金 1500 萬(wàn)元，主要用于支持和促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)文化旅游項目建設、文化旅游形象宣傳推廣、文化旅游品牌創(chuàng )建、文化旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文化旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設。各縣（市、區）要將支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金納入本級財政預算，京山市、鐘祥市不低于 1500 萬(wàn)元，其他縣（區）不低于 500萬(wàn)元，并根據財力狀況逐年適當增加。加大政府專(zhuān)項債券對文化旅游領(lǐng)域基礎設施建設項目的支持力度。（責任單位：市委宣傳部、市財政局、市文旅局、荊門(mén)銀保監分局，各縣市區，以下均需各縣市區落實(shí)，不再逐一列出）

（二）實(shí)施專(zhuān)項金融支持。鼓勵金融機構開(kāi)展文旅企業(yè)應收賬款、知識產(chǎn)權、商標權和專(zhuān)利權等質(zhì)押貸款創(chuàng )新。探索開(kāi)展旅游景區經(jīng)營(yíng)權、門(mén)票收入權質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設用地使用權抵押、林權抵押等貸款業(yè)務(wù)。引導各地產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金和政府性融資擔保機構將文旅企業(yè)納入支持范圍。建立金融支持重點(diǎn)文旅企業(yè)推薦名單，引導金融機構加大支持力度。政府性融資擔保再擔保機構要積極為文旅企業(yè)融資增信，鼓勵金融機構認可國有擔保公司擔保增信，對文旅企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸、不緩貸。(責任單位：市地方金融局、市財政局、市文旅局、人行市中心支行）

（三）拓寬企業(yè)融資渠道。支持文旅企業(yè)通過(guò)上市、掛牌、發(fā)行債券和商業(yè)票據等方式直接融資。支持符合條件的文旅企業(yè)發(fā)行社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券。鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金、國有資本投資運營(yíng)公司采取股權投資形式，支持文旅企業(yè)發(fā)展。(責任單位：市地方金融局、市發(fā)改委、市財政局、市文旅局、市政府國資委、人行市中心支行）

（四）加強保險服務(wù)支持。引導保險業(yè)金融機構根據文體旅游行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)種類(lèi)豐富的保險產(chǎn)品。對投保旅行社責任保險的旅行社和投保公眾責任險的旅游景區,鼓勵保險機構給予適當延長(cháng)保險期限的支持。（責任單位：市文旅局、荊門(mén)銀保監分局）

二、促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

（五）設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持市交通旅游投資集團有限公司圍繞《荊門(mén)市全域旅游發(fā)展總體規劃》，實(shí)施文化旅游資源整合開(kāi)發(fā)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、統籌管理和高質(zhì)量運營(yíng)，引領(lǐng)和推動(dòng)全市文化旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，聯(lián)合相關(guān)金融機構并引入社會(huì )資本共同發(fā)起和設立 100 億元文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持符合《荊門(mén)市全域旅游發(fā)展總體規劃》的重點(diǎn)文化旅游項目和重大文化旅游設施建設。鼓勵合理整合優(yōu)化項目資源包,運用 PPP 模式進(jìn)行建設，由市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金予以支持。(責任單位：市交旅集團、市財政局、市文旅局、市地方金融局）

（六）加大基礎設施投入。按照《荊門(mén)市全域旅游發(fā)展總體規劃》，制定旅游交通規劃，加快旅游大環(huán)線(xiàn)風(fēng)景道、慢游綠道系統、通航機場(chǎng)和水上飛機泊位等基礎設施建設，加快全域旅游集散中心、咨詢(xún)服務(wù)中心、旅游廁所、旅游指引標識等公共服務(wù)設施建設，推進(jìn)智慧旅游、智慧景區、智慧場(chǎng)館綜合服務(wù)系統建設。對符合國家一級、二級和三級標準的旅游集散中心（游客服務(wù)中心）投資主體，分別給予一次性 50 萬(wàn)元、30 萬(wàn)元、10 萬(wàn)元的補貼。對新建旅游引導標志的投資主體，按投資總額的 5%給予補貼。對新建、改建并評為 A 級旅游廁所的投資主體，按投資總額的 5%給予獎勵。(責任單位：市文旅局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市交通運輸局、市自然資源局、市交旅集團）

（七）支持文旅重點(diǎn)項目建設。圍繞《荊門(mén)市全域旅游發(fā)展總體規劃》 ，著(zhù)力打造“航空運動(dòng)休閑、健康長(cháng)壽養生、歷史文化旅游”目的地，謀劃推動(dòng)一批重點(diǎn)項目落地，對重大項目實(shí)施市級統籌。加大招商引資和項目建設力度，一次性投資額達到 5000 萬(wàn)元以上的新建文旅項目，按投資額的1%給予補貼（旅游地產(chǎn)項目除外）；對固定資產(chǎn)投資在 1 億元以上的新建文旅項目，自營(yíng)業(yè)之日起，前 3 年按繳納企業(yè)所得稅和增值稅地方留成部分的 100%、后 3 年按繳納企業(yè)所得稅和增值稅地方留成部分的 50%進(jìn)行等額獎勵。對編制鄉村旅游規劃，按規劃編制實(shí)際支出的 10%給予補貼，最高補貼不超過(guò) 10 萬(wàn)元。（責任單位：市文旅局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局）

（八）加快推進(jìn)文旅品牌創(chuàng )建。全力推動(dòng)明顯陵創(chuàng )建國家 5A 級景區，京山市省級全域旅游示范區提檔升級，漳河新區創(chuàng )建以航空運動(dòng)休閑為特色的省級旅游度假區，虎爪山林場(chǎng)、太子山林場(chǎng)、大口林場(chǎng)創(chuàng )建以森林康養為特色的省級旅游度假區。大力實(shí)施文旅名縣、文旅名鎮、文旅名村、群藝名品、鄉村美景、鄉旅人家、鄉親好禮等創(chuàng )建工程，創(chuàng )建一批鄉村旅游品牌。對首次被認定為國家 5A、4A 級景區的創(chuàng )建主體，分別給予一次性 100 萬(wàn)元、50 萬(wàn)元的獎勵。對新創(chuàng )建國家、省級全域旅游示范區、旅游度假區的創(chuàng )建主體，分別給予一次性 100 萬(wàn)元、50 萬(wàn)元的獎勵。對納入全市服務(wù)業(yè)“五個(gè)十工程”的文化旅游示范園區和認定的市級文化旅游服務(wù)集聚區，給予園區運營(yíng)主體一次性 20 萬(wàn)元的獎勵。對首次被認定為湖北省文旅名縣、名鎮、名村名街的創(chuàng )建主體，分別給予一次性 30 萬(wàn)元、20 萬(wàn)元、10 萬(wàn)元的獎勵；對首次被認定為全國、全省、全市休閑農業(yè)示范點(diǎn)的創(chuàng )建主體，分別給予一次性 10 萬(wàn)元、5 萬(wàn)元、2 萬(wàn)元的獎勵；對新評定為國家五星級、四星級飯店的運營(yíng)主體，分別給予一次性 20萬(wàn)元、10 萬(wàn)元的獎勵；對新評定為國家五星級、四星級、三星級民宿的運營(yíng)主體，分別給予一次性 20 萬(wàn)元、10 萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎勵；對新評定為湖北省 5A 級、4A 級的旅行社，分別給予一次性 10 萬(wàn)元、5 萬(wàn)元的獎勵。加強旅游商品創(chuàng )意設計，鼓勵企業(yè)設計生產(chǎn)具有荊門(mén)特色的旅游商品，對在旅游商品大賽中獲得全國金、銀、銅獎的旅游商品開(kāi)發(fā)主體，分別給予 20 萬(wàn)元、15 萬(wàn)元、10 萬(wàn)元的獎勵；獲得全省金、銀、銅獎的旅游商品開(kāi)發(fā)主體，分別給予 15 萬(wàn)元、10 萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎勵。(責任單位：市文旅局、市發(fā)改委、市財政局、市市場(chǎng)監管局）

（九）發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。圍繞都市農業(yè)圈，打造集現代農業(yè)、休閑娛樂(lè )、田園社區為一體的都市田園綜合體，發(fā)展鄉村休閑旅游。依托虎爪山、太子山、大口國家森林公園等森林生態(tài)資源、景觀(guān)資源、食藥資源和文化資源，開(kāi)展保健養生、康復療養、健康養老服務(wù)活動(dòng)，發(fā)展森林康養產(chǎn)業(yè)。將極客公園、金色農谷、匯源農谷體驗園、圣境花谷、金龍泉集團、格林美、供水總公司等教育基地、運動(dòng)營(yíng)地和知名工業(yè)企業(yè)納入研學(xué)基地，推動(dòng)青少年研學(xué)旅游，搭建研學(xué)平臺，規范研學(xué)市場(chǎng)。圍繞京山網(wǎng)球“一網(wǎng)情深”、圣境山滑翔“一傘浪漫” 、愛(ài)飛客航空運動(dòng)“一飛沖天”、沙洋半程馬拉松“一馬當先”、鐘祥足球“一蹴而就”、屈家嶺射箭“一箭鐘情”等運動(dòng)休閑主題，融合發(fā)展體育旅游。發(fā)展健康小鎮、康養綜合體、康養度假區、中醫藥旅游示范區，開(kāi)發(fā)高端醫療、中醫藥特色、康復療養、休閑養生、自駕旅居等大健康旅游產(chǎn)品。支持藝術(shù)院團量身打造中小型、主題性、特色類(lèi)文化旅游演藝產(chǎn)品，引入非遺展示展演項目，提高旅游景點(diǎn)的美譽(yù)度和吸引力。鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應的租賃式公寓、汽車(chē)租賃、運動(dòng)器材租賃等服務(wù)。規范旅游民宿市場(chǎng)，引進(jìn)品牌化星級旅游民宿，引導景區周邊居民發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市文旅局、市發(fā)改委、市教育局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市交旅集團）

三、激發(fā)文化旅游消費潛力

（十）推進(jìn)消費試點(diǎn)示范工作。爭創(chuàng )國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市、國家體育消費試點(diǎn)城市。打造文旅綜合體、體育綜合體等多種業(yè)態(tài)的消費聚集區，評選優(yōu)質(zhì)文化體育旅游消費試點(diǎn)單位。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵干部職工分段休假、錯峰休假，倡導結合法定節假日安排旅游休假。鼓勵有條件的機關(guān)企事業(yè)單位依法優(yōu)化作息安排，為職工周五下午與周末外出旅游創(chuàng )造有利條件。支持政府采購、購買(mǎi)服務(wù)等向文旅企業(yè)傾斜，擴大演藝、電影、體育消費。機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織在符合規定的前提下，可將會(huì )議培訓、考察接待等公務(wù)活動(dòng)以及離退休干部職工參觀(guān)學(xué)習、紅色教育、健康休養等服務(wù)活動(dòng)委托相關(guān)文旅企業(yè)承辦。推出“荊門(mén)文旅卡”，鼓勵各級工會(huì )組織按規定在市內組織勞模和職工療養休養、春秋游等活動(dòng)，合理使用工會(huì )經(jīng)費為職工購買(mǎi)文旅卡，每年不超過(guò) 200 元。（責任單位：市文旅局、市財政局、市人社局、市委老干部局、市總工會(huì )、市交旅集團）

（十一）實(shí)施感恩惠民行動(dòng)。鼓勵景區景點(diǎn)參加“與愛(ài)同行 惠游湖北”旅游消費季活動(dòng)，提振文旅消費。以“山河無(wú)恙 感恩有你”為主題，向抗疫一線(xiàn)醫護人員開(kāi)展感恩回饋活動(dòng)，援鄂醫療隊員持“靈秀湖北”感恩卡可攜帶 3 名親屬終身不限次數免門(mén)票游覽市內 A 級旅游景區。全省醫護人員在 2021 年底前不限次數免門(mén)票游覽市內 A 級旅游景區。援荊醫療隊員憑“旅游貴賓卡”（可隨行 2 人）每年可免費入住市內星級酒店 7 天。援鄂醫療隊員免費游覽市內 A 級景區和援荊醫療隊員免費入住市內星級酒店由財政據實(shí)補貼。（責任單位：市委宣傳部、市財政局、市商務(wù)局、市文旅局）

（十二）提高消費便捷程度。提高文體旅游消費場(chǎng)所銀行卡和移動(dòng)支付使用便捷度。鼓勵城市綜合體、商業(yè)聚集區等消費場(chǎng)所植入文化、體育經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，鼓勵鄉鎮和社區建設文體消費網(wǎng)點(diǎn)。新建文體場(chǎng)館和旅游景區要合理配套餐飲區、觀(guān)眾（游客）休息區、文創(chuàng )產(chǎn)品展示售賣(mài)區，鼓勵對傳統演出場(chǎng)所和文體場(chǎng)館設施進(jìn)行改造提升，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的消費環(huán)境。引導文體旅游消費場(chǎng)所廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票。實(shí)施文體旅游消費場(chǎng)所 4G 網(wǎng)絡(luò )覆蓋全覆蓋，加快建設第五代移動(dòng)通信（5G)網(wǎng)絡(luò )。大力推廣荊門(mén)文旅卡，將更多景區、場(chǎng)館和其他文化旅游消費場(chǎng)所納入荊門(mén)文旅卡使用范圍。（責任單位：市文旅局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市地方金融局、市交旅集團）

（十三）培養文體旅游消費習慣。推動(dòng)中小學(xué)校廣泛開(kāi)展“一校兩特”活動(dòng)，抓好“戲曲進(jìn)校園”“戲曲進(jìn)鄉村”工作。定期舉辦全市綜合性運動(dòng)會(huì )，以“崇尚人人運動(dòng)、共創(chuàng )美好生活”為主題，舉辦“第三空間·躍動(dòng)荊門(mén)”“生活第五級·運動(dòng)時(shí)刻”“夕陽(yáng)紅”“壟上行”“啟明星”等健身賽事活動(dòng)。以“能不藝荊門(mén)”為主題，開(kāi)展社區文化節、群眾藝術(shù)節、廣場(chǎng)舞大賽等群眾文化活動(dòng)。（責任單位：市文旅局、市教育局）

（十四）發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟。加強節假日期間高速公路和景區道路交通管理，增加景區公共交通運力。繼續推行國有體育場(chǎng)館假日期間免費開(kāi)放，鼓勵社會(huì )體育場(chǎng)館假日期間免費或低收費開(kāi)放。支持文化館、博物館、圖書(shū)館等文化服務(wù)場(chǎng)所假日期間組織讀書(shū)會(huì )、分享會(huì )、藝術(shù)展演等文化藝術(shù)活動(dòng)。鼓勵文體場(chǎng)館以及經(jīng)營(yíng)性書(shū)店、影院、娛樂(lè )場(chǎng)所適當延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。豐富夜間休閑業(yè)態(tài)，支持漳河風(fēng)景區、象山景區、圣境山景區、莫愁村打造夜間演藝秀場(chǎng)，形成夜市、夜游、夜景、夜購、夜娛等業(yè)態(tài)，開(kāi)展夜間游覽服務(wù)。（責任單位：市文旅局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務(wù)局）

（十五）拓展文旅客源市場(chǎng)。積極支持各地開(kāi)展文化旅游營(yíng)銷(xiāo)和各類(lèi)大型旅游節慶活動(dòng)、重要客源地旅游推介活動(dòng)。對市場(chǎng)主體在重要媒體、境外知名媒體投放我市旅游形象宣傳廣告的，按投放資金的 5%給予補貼，最高補貼不超過(guò)5 萬(wàn)元。對組織境外游客游覽經(jīng)營(yíng)性 A 級景區并停留 2 天 1晚以上，全年接待人數超過(guò) 200 人次，接待總量較上年度實(shí)現增長(cháng)的旅行社按照 50 元/人次的標準給予獎勵。對組織市外游客來(lái)荊旅游的本地旅行社，一年累積游覽經(jīng)營(yíng)性 A 級景區的市外過(guò)夜游客 5000 人以上的，每人每晚獎勵 5 元；對組織市內游客在荊旅游的本地旅行社，一年累積游覽經(jīng)營(yíng)性A 級景區的市內過(guò)夜游客達 5000 人以上的，每人每晚獎勵 3元。一次性組織旅游大巴（或自駕游）過(guò)夜團隊 300 人以上并游覽 2 個(gè)以上經(jīng)營(yíng)性 A 級景區的，獎勵組織單位 2 萬(wàn)元，每增加 100 人另獎勵 0.5 萬(wàn)元；一次性組織旅游專(zhuān)列過(guò)夜團隊 300 人以上并游覽 2 個(gè)以上經(jīng)營(yíng)性 A 級景區的，獎勵組織單位 3 萬(wàn)元，每增加 100 人另獎勵 0.5 萬(wàn)元。（責任單位：市文旅局、市財政局、市商務(wù)局）

四、完善保障措施

（十六）提升管理服務(wù)水平。完善賽事節會(huì )活動(dòng)管理服務(wù)機制，各級文體旅游賽事節會(huì )活動(dòng)、培訓項目等，符合條件的要通過(guò)公開(kāi)方式交由市場(chǎng)主體承辦。支持市場(chǎng)主體利用我市水域、空域、森林等自然資源，按程序申請舉辦體育賽事活動(dòng)。政府投資新建體育場(chǎng)館應委托第三方企業(yè)運營(yíng)，不宜單獨設立事業(yè)單位管理。鼓勵原有體育場(chǎng)館推行市場(chǎng)化運營(yíng)，支持體育場(chǎng)館舉辦商業(yè)性體育賽事和演藝活動(dòng)。（責任單位：市文旅局、市自然資源局、市水利湖泊局）

（十七）優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)供地。在編制國土空間規劃、安排年度土地利用計劃時(shí)，要加大對文體旅游產(chǎn)業(yè)新增建設用地支持力度。對可以使用劃撥土地的文體旅游項目，除可按劃撥方式供地外，鼓勵通過(guò)出讓、租賃方式供地。支持市、縣兩級以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股方式，與社會(huì )資本共同建設文化體育設施。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展文體旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵將城市轉型騰退的工業(yè)用地，根據相關(guān)規劃優(yōu)先用于發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。利用現有文化遺產(chǎn)、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農場(chǎng)開(kāi)展文化、研學(xué)旅游活動(dòng)，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，利用現有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的，可保持原土地用途、權利類(lèi)型不變。在符合相關(guān)規劃的前提下，農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。加大對 4A 級及以上旅游景區項目、四星級及以上旅游酒店和知名品牌精品主題酒店項目用地的保障力度。 （責任單位：市自然資源局、市文旅局）

（十八）因地制宜建設文體設施。打造“15 分鐘文體活動(dòng)圈”，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體利用工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間改造建設文體設施。在老城區和已建成的居住區，支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設用地興建文體設施。合理利用公園綠地、市政用地等，建設足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)等體育設施，鼓勵社會(huì )資本參與投資建設并依法按約定享受相應權益。大力推進(jìn)機關(guān)、大中專(zhuān)學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)館設施向社會(huì )開(kāi)放，將開(kāi)放情況納入文明單位創(chuàng )建考核范圍。(責任單位：市委宣傳部、市教育局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市文旅局）

（十九）加強組織領(lǐng)導。各地要成立由行政主要負責人任組長(cháng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會(huì )議制度，加強對文化旅游發(fā)展工作的統籌協(xié)調和督辦落實(shí)。建立地方政府領(lǐng)導和文旅部門(mén)負責人“雙聯(lián)雙促”制度，即聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、聯(lián)系重大項目，促企業(yè)發(fā)展、促產(chǎn)業(yè)振興，協(xié)調解決重點(diǎn)文旅項目落地和文旅企業(yè)發(fā)展難題。將文化旅游招商引資和項目建設納入縣（市、區）政績(jì)考核目標，每年對項目推進(jìn)情況進(jìn)行考評。各縣（市、區）可參照本實(shí)施意見(jiàn)制定相應的獎補激勵政策。(責任單位：市委宣傳部、市文旅局、市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位）

荊門(mén)市人民政府辦公室

2020年9月4日